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完善利息税制 发挥其调节功能

2017-08-27 01:05 利息税是个人所得税的一个税种，它的全称是储蓄存款利息所得个人所得税。根据国务院法令自1999年11月1日起施行，开征税率为20%。利息税的主要征收对象为个人在境内的人民币和外币存储款所得的利息。征收利息税的目的是发挥税收的调节作用，旨在扩大内需。中国虽然稳步增长，但是在拉动中国经济的三大因素中，消费明显滞后于投资和出口。因此，刺激消费成为拉动经济增长的重要环节。在此背景下，我国政府开征利息税，一是防止深陷受东南亚经济危机的通货紧缩，二是配合连续七次降息，进一步刺激居民消费和个人投资。但6年来的实践证明，征收利息税并没有达到扩大内需、刺激居民消费的目的。一方面，居民储蓄一路飙升，居民储蓄存款余额在2000年首次超过6万亿元，随后逐年攀升，且增长速度越来越快，最近居民储蓄已突破15亿大关。另一方面，利息税的征收及利率下降使得居民利息收入急剧下降，从而导致居民的存款结构发生了一定的变化，部分居民更倾向于活期或短期存款。在2005年，全年的物价涨幅为1.8%，和扣除利息税后的一年期存款利率持平。如果2006年物价调控目标3%得以实现，那么我国居民将为自己的储蓄支付1.2%的负利率，这些都在一定程度上影响了利息税的税收威信。
一、现行利息税存在的不足
1、固定税率显示不公
利息税虽然隶属于个人所得税，但不像个人所得税那样实行超额累进税率。不管是高收入阶层还是低收入阶层，取得的利息收入一律按20%税率征收。根据二八原则，在银行储户中，80%的客户为一般收入或低收入群体，那么，利息税的主要纳税人就是中低收入者群体，从国家角度看，中低收入者群体应是免税的对象，因此，在一定程度上固定利率显示了税收政策的不公平性。 （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
2、零利率或负利率加大了资金的“体外循环”
利息税的开征，进一步降低了资金的存款收益率。考虑到物价上涨指数，2004年实际存款利率为负值，2005年的实际存款利率等于零。在这种情况下，一些非法集资、民间借贷等“体外资金循环模式”趁机抬头，以高收益、高回报为诱饵，吸引部分居民将银行存款“移位”。这不仅起不到刺激消费的目的，更影响了正常的秩序，加剧了不稳定因素。
3、利息税的调节功能逐步丧失
征收利息税的目的是刺激消费，拉动内需，但从来看，大多数低收入者群体储蓄的目的并不是为了获得收益，而主要是着眼于存款的保障功能，要么为了孩子上学，要么为了买房，要么为了防范重大疾病，要么为了养老，总之是为了把有限的资金用到最关键的地方。不论是降息也好，还是征收利息税也好。这部分居民都会把现金存到银行里。如我本人家庭年收入在5万元左右，除去必需的生活开支，每年仍有近3万元的余款，考虑到诸多不稳定因素，我仍然把余款存在银行里。
二、保留利息税的必要性
（一）维护国家的威严
征收利息税是国家的一项重要税收政策。从1999年11月1日开始征收到现在不足7年，短短的7年时间还不足以充分验证该项政策的优劣，频繁更改国家政策是不严肃的。从世界范围看，美国、德国、瑞士、韩国、日本等国家都在征收利息税，且瑞士、日本的利息税率同样是固定税率。有的国家将利息税单独征收，如德国；有的将利息税纳入到所得税中一起征收，如美国、韩国、澳大利亚。“二八原则”不仅在我们国家适用，在任何国家都适用。实际上，在征收利息税的国家中，利息税的征收对象大都是中低收入者群体的储蓄存款所得利息，只是他们的税收政策更合理罢了。
2、国家财力的需要 （转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）
我国政府下决心取消了农业税，让广大农民兄弟受益匪浅。农业税占财政收入的比率虽然很小，但绝对量较大，在一定程度上是对我国财政实力的一种考验。国家免除西部地区的义务费更加大了财政负担。现阶段，正是全面建设社会主义小康社会的攻坚阶段，政府的财政支出是多方面的，支农规模比较庞大。因此，从国家建设、民族复兴的角度，政府不应该取消利息税，每一个公民都有义务为国家强盛尽一份力。