税务行政许可事项设定的立法问题(2)
2017-08-28 02:14
导读：三、税务行政许可事项设定的法律完善 当前实施的六项税务行政许可事项，都是由原税务行政审批事项转设而来的。由于行政许可的设定比行政审批的设
三、税务行政许可事项设定的法律完善 当前实施的六项税务行政许可事项，都是由原税务行政审批事项转设而来的。由于行政许可的设定比行政审批的设定，在立法的权限和形式上更加严谨规范，简单地将税务行政审批转换成税务行政许可，必然会在立法上产生设定的疏漏，对于税务行政许可事项正确顺利的实施，会造成立法上的障碍。因而，必须依照《行政许可法》的规定，在立法上尽快完善税务行政许可事项的设定。 （一）依照法定的权限设定税务行政许可 已规定为税务行政审批的事项要设定为税务行政许可事项，必须由法律、行政法规的制定机关做出明确规定：1.将法律规定为税务行政审批的事项设定为税务行政许可事项，必须由国家立法机关规定。依照《宪法》、《立法法》的规定，法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。2.将行政法规已规定为税务行政审批的事项设定为税务行政许可事项，必须由国家最高行政机关做出明确规定，依照《行政法规制定程序条例》的规定，行政法规由国务院解释。3.以部门规章规定的税务行政审批事项，应由国家立法机关或国家最高行政机关设定为税务行政许可事项。如印制有本单位名称的发票行政许可事项，应由法律或行政法规设定。 （二）依照法定的形式设定税务行政许可 有权设定行政许可的机关，在设定行政许可时，应以法定的形式设定。两项发票税务行政许可事项是由《中华人民共和国发票管理办法》规定的。该办法是财政部制定的部门规章，以国务院文件批准发布实施，不符合《行政许可法》规定的法定形式，应尽快修订使之上升为行政法规。以国务院决定设定的“对增值税防伪控制系统最高开票限额的审批”和“代售印花税票许可”的，性质不属于《行政许可法》第十二条第一至第五项规定的内容，而属于该条第六项规定的内容，应以行政法规的形式设定。 （三）依照法定的内容设定税务行政许可 税务行政许可是税收征收管理的重要内容，虽然其事项不多，但对依法行使税收管理行政权要求至高，极大。要依法行使税务行政许可权，首先应当依法制定税务行政许可的行为规范，从立法环节上依法规范税务行政许可，没有依法设定，便没有规范的实施。因此，必须完善税务行政许可的设定，健全税务行政许可法律制度，为税务行政许可的正确实施提供完备的法律规范。
