规范财政分配行为提高事业资源配置效率(3)
2017-08-28 05:36
导读：三、改变预算内外资金管理“两张皮”现象，规范单位预算管理行为 财政资金分配范围的界定、预算编制方式和方法的改进，虽然能够从根本上改进财政
三、改变预算内外资金管理“两张皮”现象，规范单位预算管理行为 财政资金分配范围的界定、预算编制方式和方法的改进，虽然能够从根本上改进财政资金在事业单位之间的不合理配置，但却不能完全消除事业单位之间资金分配的不合理现象。这是因为上述预算管理改革，只是解决了财政预算资金分配的不规范、不科学、预算经费多头管理造成信息不对称的，而并未解决预算内外资金管理“两张皮”带来的信息不对称问题。因为单位预算内资金一直由财政的行政部门管理，而单位预算外资金按规定要进财政专户管理，此职责由财政的综合计划部门承担。这就产生了行财部门不掌握预算外资金专户储存、拨款等问题，无法与预算内拨款结合起来统筹安排；同样，综合部门在核拨单位预算外资金时，也不清楚预算内拨款情况。预算内外资金管理“两张皮”，不仅造成同一项目重复拨款问题，而且带来财政管理行为和单位财务行为的紊乱，使得事业单位之间经费使用苦乐不均现象难以根除。因此，必须改变预算内外资金管理的这种不协调状况，规范单位预算管理行为。 根据目前情况，较为可行的办法是：（1）在财政综合预算基础上，行财、综合加强协调配合，实行资源共享，在核定部门、单位支出需求时，先由综合部门用财政专户核拨资金安排，不足部分再由行财部门考虑预算内拨款。（2）从规范事业单位收费行为入手，来加强单位的预算外收入管理。首先，应明确单位收入性质，按收入的来源、种类区分出事业收费和经营收费。对于单位的事业收费，一是要规范其收费项目及范围，改变目前事业单位收费名目繁多、收费混乱的状况；二是单位在设立收费项目时，应按国家有关政策规定报有关部门批准，对擅自设立收费项目的单位和责任人，应制定出相应的责任追究制度，给予一定的惩罚。对于单位的经营收费，应按市场办事，按质论价，公平交易、财政和主管部门不应干预。其次，应严格执行国务院关于预算外资金管理的规定，对由单位收取的预算外资金，按规定缴存“财政专户”管理。再次，为防止单位转移收入，确保“收支两条线”、“财政专户”管理办法落到实处，必须清理整顿单位的银行帐户，逐步取消单位的收入过渡户。应该注意的是在加强管理的同时，还要注意保护单位组织收入的积极性，不要一统到底、一管就死，避免“收支两条线”管理演化为计划下的“统收统支”，造成新的“大锅饭”。
