我国政府投资与民间投资的发展演变(2)
2017-08-31 03:05
导读：三、民间投资的发展形势 近年来，随着国家一系列促进民间投资政策措施的出台，民间资本投资增长的势头十分良好，对拉动国民经济、刺激消费、增加
三、民间投资的发展形势 近年来，随着国家一系列促进民间投资政策措施的出台，民间资本投资增长的势头十分良好，对拉动国民经济、刺激消费、增加投资、扩大就业起到了积极的作用。
1.民间投资增长加快 改革开放以来，随着政府对市场准入政策的逐步放宽，非国有经济已经比较广泛地进入了国民经济的各个主要领域。非国有经济在GDP中的比重（按当年价格），从1978年的42.2%上升到1999年的66.0%；对GDP增长的贡献率（按不变价格计算），从1995年的14.4%上升到2001年的45.8%.民间投资呈加快趋势。国家统计局统计数字表明，1996—2001年，国有经济的投资增长呈现下降的趋势，而同期民间投资则呈现不断上升的态势。2001年全社会总投资增长13%，国有经济投资增长6.7%，而民营经济中的个体经济投资增长15.3%，股份制投资增长39.4%.1996年国有经济投资占全社会投资的比重为52.5%，2001年下降到47.3%，同期民间投资的比重由35.7%上升到44.6%.预计今后几年，民间投资将逐步成为社会投资增长的重要来源。
2.民间投资已在一般竞争性领域中占有较大份额，但在一些国有垄断部门尚待加快进入 ，在全投资中，民间投资比重与国有投资比重已相当接近。2001年，国有投资占47.3%，民间投资占44.6%.民营已在一般竞争性领域的众多部门取得了较为明显的竞争优势。例如，在37个大行业中，民营经济的增加值所占份额已超过50%的有：有色金属、食品、家具、文教用品、通讯设备等24个行业。这种状况，有力补充了国有经济空白，成为国民经济增长的基本力量。今后，进一步促进民营经济在一般竞争性领域全面进军，是十分必要的。但是，从总体上看，垄断行业仍旧是国有经济相当集中的领域，民营经济有待于进入。
3.民间投资为社会创造了巨大的就业机会，成为增加社会就业的主要渠道 1990—1999年10年间，国有单位从业人员减少1774万人，集体净减少1837万人；同期，私营个体企业却净增2796万人，外资企业净增546万人。现在，在个体工商户从业人员超过6000万人，吸纳了社会大部分就业人员，已经成为社会就业的主要渠道。今后，民间投资应进一步成为吸纳就业人员的途径。按照奥肯定律，失业率每提高1个百分点，实际产出少于潜在产出的差距将增加2.5个百分点。由民间投资形成的民营经济增加了就业，提高了就业率，可见，民间投资已为国民经济的增长做出了巨大贡献。
四、转变政府投资职能和继续扩大民间投资的政策建议 尽管近年来民间投资规模逐年增长，但是由于体制因素和政策的不完善，民间投资的巨大潜力和天然优势还没有得到充分发挥。今后，在必要的领域和特定的环境下，继续发挥政府投资对国民经济良好运行的促进作用的同时，要不失时机地转变政府投资行为，逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。
1.实现政府投资职能向社会服务职能的转变 投资决策与管理是政府经济管理职能的其中一项，政府的主要职能是为社会经济活动提供健全、高效率的服务。政府为了国民经济的协调，或者特殊需要，只在特定领域进行投资，例如在公共设施、基础建设或其他民间无力投资或不愿投资的领域进行投资。美国政府的基本职能是提供公共产品和服务，经济管理职能弱化，社会管理职能健全。政府制定法规，如环境法、银行法、公司法等，对企业进行税收调节，提供机场、港口、水、电、道路、安全等基础设施和服务。英国政府在市场经济中的作用和功能主要是税收、国防和对外事务。在当前及今后的政府职能转变中，我国应依据WTO的有关规则，切实做到政府管理职能的化、规范化，真正起到为社会主义市场经济服务的作用。
2.改善投资管理，简化民间投资审批程序 国外政府对投资的管理有两个特点：一是审批手续少，程序简单；二是对不同的项目审批的、重点不同。通常，对私人投资项目，政府部门主要审查其对环境的程度，其他方面一般不予审查；对政府投资项目，政府不仅要审查该项目对环境的影响，还要对资金来源、构成、总额和经济效益进行全面审查。我国对投资项目的审查，不仅审批环节多，程序复杂，涉及的主管部门多，周期长，而且不管什么项目，审查的内容都一样。借鉴国外经验，我国在政府对投资项目的管理上，应当依据项目的资金来源情况有不同的审查重点，加强对政府投资项目的审查，特别是审查资金来源、运用、对环境的影响和经济效益的情况，防止资金滥用、管理混乱。对私人投资则简化程序，强调环境，提高效率，缩短审批周期。
