乡镇负债的成因及化解对策(2)
2017-09-02 01:58
导读：三、化解乡镇负债的对策 1.树立危机意识，建立领导责任制，采取切实有效的措施消化现存债务。从现实情况来看，领导的重视是解决问题的先决条件之一
三、化解乡镇负债的对策 1.树立危机意识，建立领导责任制，采取切实有效的措施消化现存债务。从现实情况来看，领导的重视是解决问题的先决条件之一。乡镇政府领导要对乡镇的财政赤字与负债的危害引起高度重视，注重清查摸底工作，积极问题形成的具体原因和相应的对策措施。要根本解决乡镇负债问题，必须在观念上和思想上予以充分重视，这就有必要建立一种有效的领导责任制来保证。 乡镇赤字与债务的根除是不可能靠硬性行政命令解决的，因此必须寻求积极有效的措施来化解乡镇现有债务。，一些乡镇赤字与债务的化解措施是值得借鉴的。1以拍卖、租赁等方式盘活资产资源，解决部分债务；2通过债权债务置换消除债务；3搞好乡镇企业的改组转制，转移偿债义务，即一方面把公办企业转变为民营企业，转移偿债义务，另一方面对资不抵债的企业，实行破产改制、资产重组，培植新的经济增长点；4加大清欠力度，想方设法收回“老欠”；5落实降息、减息政策。总的来说，在消除乡镇债务与赤字方面，应该适当给予各地不同的债务化解创新空间，以提高基层政府消赤减债的积极性。 同时，在现行体制下，上级政府和相关部门通过转移支付或专项补助等方式给予乡镇政府必要的资金援助是合理可行的。部门也可以考虑在适当条件下通过停息挂账、免除部分乡镇债务等方面给予支持。 2.采取多种措施内在地防止乡镇产生新的赤字和债务。首先，大力转换政府职能，推行综合预算。根据实际情况，撤并乡镇，精简机构，压缩财政供养人口，减轻财政负担，按照公共财政的要求框定政府职责和财政支出范围；理顺县乡两级政府财权和事权的关系，县乡利益要统筹兼顾，区别对待。同时，把乡镇的各项预算收入、各部门收取的各项行政事业性收费、乡镇收取的各项管理费、乡镇政府的自筹资金和统筹资金以及其它未纳入预算管理的财政性资金统一纳入乡镇综合财政预算管理范围，采取统一支出标准、统一核算口径、统一安排资金的办法，管好预算内外资金。其次，强化收入征管，严格支出管理。乡镇政府和财税部门要全面掌握本乡镇的税源情况，将税源的阶段性普查与经常性调查形成制度，增加工作的主动性，逐步降低税收成本；建立财税部门联席会议制度，落实组织收入目标责任制，确保财政收入全面完成和及时入库；财税部门要对各种税收实行户籍化的动态管理；坚持依法治税，加大稽查力度，坚决打击非法行为；加强和完善乡镇金库建设；建立乡村两级税收征管和护税组织，防止收入流失。同时，乡镇财政要严格支出管理，确保重点支出；合理界定支出范围，大力压缩非生产性支出，优化支出结构。 3.发挥地区优势和资源优势，发展乡镇经济。发展地区经济是财政走向良性循环的基础，乡镇财政也不例外。从我国目前的情况来看，农业仍然是许多乡镇、乃至县的重要收入来源，因此走特色农业、效益农业之路，是乡镇经济管理工作中值得着重研究的问题。农业搞好了，农民负担就会相应减轻，乡镇财源也相对充裕。 乡镇企业在经济发展和农村财源建设中，一直处于主体地位，但也造成了大量的乡镇负债。因此，乡镇政府自办乡镇企业更需要谨慎行事，可以采取种种便利措施，突破经济成分的界限，放手发展个体私营经济，充分发挥其市场优势，多业并举，促进农村产业结构的转变和均衡协调发展。
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