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多级政府间事权划分与财政支出职能结构的国际

2017-09-02 01:23 【摘要】、体制及文化传统等方面的差异，造成了美国、加拿大、英国、日本四个主要西方发达国家多级政府间事权划分与各级财政支出职能结构方面的明显区别。透过各国的具体情况，我们可以发现一些建设财政联邦体制应遵循的基本经验。

【关键词】多级政府 事权范围 职能结构

所谓多级政府间的事权划分，就是指把各种公共权力及政府职责在一国的各级政府之间进行分配，从而确定不同类型公共权力政府职责的管辖主体。所谓财政支出职能结构，就是各级公共财政所承担的职责、以及各种类型的公共财政支出在各级公共财政支出当中所处的地位等方面的公共财政支出结构状况。

一、主要西方发达国家各级政府间事权划分与财政支出职能结构

1．美国多级政府间事权范围划分与各级公共财政支出的职能结构

美国是一个典型的联邦制国家。其政府体系包括联邦政府、州和特区政府、地方政府（包括县、市、镇、学区和特殊劳务区，共计8万多个）三个层级。从财政支出的行政主体结构方面看，美国的联邦政府处于主导地位。1991年，联邦财政预算约占各级财政支出总额的历％；其次为地方财政，同年其所占比率为26％；州财政的地位最低，同年其所占比率仅为略高于18％。联邦政府、州政府与地方政府的财政支出项目既有共同之处，也存在明显的区别。1995年，美国联邦政府的财政支出总额为15140亿美元，其中保障支出约占22％，防务支出约占18％，收人保障支出约占14％，医疗支出约占11％，利息支出约占15％，保健支出约占8％，国际事务等其他支出共约占12％。1991年美国州政府的经常支出（除政府公用事业、加油站和退休职工的基金支出以外的所有支出）总额为5549亿美元，其中补助金支出占20．9％，高中教育支出占11．8％，其他补助支出占12．4％，公共福利支出占阴叽，支出占7．3％，健康和支出占6．9％，教养占3．2％，债务利息支出占4．2％，行政支出占3．4％，其他支出占11．9％。同年、地方政府的经常支出总额为5420亿美元，其中教育支出占39．9％，环境和住房支出占11．L％，交通支出占8．2％，健康和医院支出占7．9％，公共福利支出占5％，警察和消防支出占7．7％，债务利息支出占5．3％，行政支出占5．4％，其他支出占9．5％。

2．加拿大多级政府间事权范围划分与各级公共财政支出的职能结构

加拿大也是一个联邦制国家，全国共有10个省和两个省级区，省以下设市、县、社区等地方行政单位。关于联邦政府、省政府以及地方政府的事权范围，加拿大联邦宪法进行了一些原则性的规定。与美国联邦宪法通过列举主要事项的方式规定联邦政府事权范围的做法相反，加拿大联邦宪法主要规定了省政府的事权范围，并规定没有明确划分归属的事极则由联邦政府掌管。大体说来，加拿大联邦政府的事权范围主要包括外交、国防、国际贸易、货币政策、邮电、航空运输与铁路运输、失业保险等。省级政府的事权范围主要包括医疗保健、社会福利房等教育、环境保护。高速公路等。地方政府的事权在很大的程度上依附于省级政府，在通常情况下，主要包括警察与消防、中小学教育、环境卫生、公园、地方公路等，当然，三级政府间的事权范围的划分并不是绝对的，例如，在农业、、养老金、移民等众多领域联邦政府与省级政府都共同地承担着责任。

由于加拿大在多级政府间的事权范围划分上，遵循了尽可能地进行职能下放的原则，所以其联邦财政支出在全国财政支出总额中所占的比重较低，仅为20％左右，州与地方财政所占的比重则高达80％左右。联邦政府财政最主要的支出项目包括：一般政府服务、社会治安、社会福利、医疗保险、教育、交通、通讯、产业开发、环境和资源保护等。在门96－－1997财政年度加拿大联邦政府财政支出当中，对老年人的转移支付占13．7％，健康与社会支出占9．4％，雇佣保险支出占8．7％，国防支出占6．2％，均等化拨款占5．5％，对印第安人支出占2．7％，资助金和国际援助分别占财政总支出的1．3％和1．4％，支出与在建工程支出分别占0，6％和 0．3％，对公司拨款占 2．6％，偿还公债支出占 30％，另有 3．6％为其他转移支付支出。1996年省级政府的总体支出结构如下：保住支出项目占32．5％，公债支出占16．7％，社会和社会服务支出占14．3％，教育和培训支出占料．L％，市级事务和住房供给支出占3．7％。转移支付支出占1．3％，农业和乡村事务管理支出占0．7％，管理委员会支出、文化与休闲娱乐设施支出、经济发展支出所占的比例都很低，分别占0．6％、0．5％、0．4％，其他支出占12．1％。加拿大地方政府最主要的财政支出项目是市政工程和社会服务。以渥太华市为例，在该市1997年的经常性预算支出当中，用于市政工程建设的比例高达26．6％，偿还债务支出占19．7％，消防和急救服务支出占18％，社会服务支出占10．5％，公司服务、图书馆、经济发展计划及住房供给三项支出分别占8％、5．6％、5．4％，其他支出占7．9％。在资本性预算支出当中，道路与下水道支出占55．8 ％，车辆与设备支出占12．3％，公共设施维护支出占8．3％，对渥太华公共图书馆的支出占4．4％，其他支出占11．2％。