多级政府间事权划分与财政支出职能结构的国际(3)
2017-09-02 01:23
导读：二、关于多级政府间事权划分与财政支出职能结构的性 第一，西方发达国家基本上都把公共财政支出范围限定在“市场失灵”的领域。由于各国的、体制
二、关于多级政府间事权划分与财政支出职能结构的性
第一，西方发达国家基本上都把公共财政支出范围限定在“市场失灵”的领域。由于各国的、体制及文化传统等经济条件不同，这就造成了各国政府的职能范围与公共财政支出范围存在着明显的差别。但同为资本主义市场经济条件下的政府及公共财政，各国基本上都把政府的职能限定在诸如国防、
行政管理、基础设施建设、环境保护、社会保障等“市场失灵”领域。大体说来，主要西方发达国家公共财政的支出范围基本上都由以下几个方面组成；社会保障、与、高速公路等公共设施、资源管理、警察与治安服务、国防及
国际关系、社会公共服务（供水、排污及垃圾处理等）、住房、土地使用管理及社会规划。与其他发达资本主义国家相比，日本是一个政府对经济活动干预较多、干预程度较高的国家，其财政支出当中的产业经济费（工商费与农林
水产费）约占8％的比重，在主要西方发达国家当中名列前茅。但日本的产业经济费也并不是用来直接建立经营性的产业组织，而是用此项资金扶植有关产业的。
从上述情况可以看出，作为典型的实行“混合经济体制”的西方发达国家，公共财政支出并不是涉及到经济活动的所有领域，其目标不是取代而是完善市场机制对资源配置的作用，其活动不是与私人竞争，而是提供私人企业不能提供或不愿提供的公共产品和服务，甚至是扶助私人企业顺利成长。这也就是意味着资本主义国家的财政活动不是否定，或者从根本上变革资本主义市场经济运行的基本机制，而是辅助、引导其更有效地运营。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 第二，在大致划分各级政府事权范围的基础上强化各级财政的民主控制原则，是财政联邦体制（或财政联邦主义）有效运营的制度保证。国内多数研究多级财政体制的学者都认为，合理地划分各级政府的事权范围，并在此基础上确定各级财政的支出范围是确立合理的多级财政体制的首要前提。但笔者认为，多级政府间合理的事权与职责的划分，仅仅为规范各级财政支出活动提供了一个基本的必要条件，但并没有为其提供充分条件。其理由如下：
首先，多级政府间的事权划分与政府职责范围的划分虽然存在着密切的联系，但二者并不完全一致。主要发达资本主义国家各级政府之间的事权划分最主要的是立法权归属的划分。例如，美国联邦宪法虽然列举了联邦政府可以行使的职权范围，但从财政支出的角度来衡量，这种权限范围的界定是极为笼统的；联邦宪法仅仅列举了禁止州政府从事活动的种类，而并没有明确规定州政府具体的职责。其他国家的情况与此也并无二致。
其次，多级政府之间的事权与职责的划分并不直接意味着财政支出范围的划分。以日本为例，其《宪法》、《地方自治法》、《财政法》、《地方财政法》等虽然原则性地规定了各级政府的事权与职责范围，并在此基础上规定了各种公共事务的经费负担原则，但也并没有完全划分开各级公共财政的支出范围。日本的中央财政与地方财政的支出项目绝大部分是一致的。当然，这种情况并不仅仅存在于日本，实际上前文所涉及到的任何一个西方发达国家都是如此，他们的不同层级财政支出都存在着一定的共同项目。这也就意味着完全地划分开各级财政的支出范围既是不现实的，也是不必要的。
最后，即使能够在多级政府间的事权与政府职责范围划分的基础上，清楚地划分开各级财政的支出范围，仍然无法有效地保证各级财政支出职能结构的合理化。各级政府的事权范围与财政支出范围的划分，仅仅是对各级财政资金的使用方向做出了一个界定，但并没有明确各级财政究竟可以或者必须把多大额度的财政资金投入到社会保障、公共教育、公共安全等具体的支出项目上。这也就意味着，即使能够清楚地划分开各级财政的支出范围，即各级政府提供公共产品的种类，也无法明确地规定各级政府提供有关公共产品的数量和质量。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 通过以上的分析可以看出，尽管多级政府间的事权、职责以及财政支出范围的划分，对于维护一个多级财政体制的有效运营具有重要的意义，但却不是其充分条件。为此，一个公正合理、富有成效的多级财政体制，必须确保的是各级财政活动都是在民主控制的原则下运营的。在各主要西方发达国家，各级财政预算都由相应级别的议会最终负责，有关的行政机构仅仅是预算的提出机关，议会的审议、修改、批准以及在实施过程的审核与监督对于合理地使用财政资金具有不可或缺的重要意义。
