多级政府间事权划分与财政支出职能结构的国际(2)
2017-09-02 01:23
导读：3．英国多级政府间事权范围划分与各级公共财政支出的职能结构英国是一个单一制的国家，国会是整个联合王国的唯一主权机关。也就是说，在国会中居
3．英国多级政府间事权范围划分与各级公共财政支出的职能结构英国是一个单一制的国家，国会是整个联合王国的唯一主权机关。也就是说，在国会中居于多数地位的党派所组成的政府控制着地方政府的一切。甚至在现任英国工党政府执政以前，根本无法讨论英国各级政府的权限划分。值得注意的是，英国中央政府与地方政府之间权限与职责的划分在不同地区存在着一定的差距，即英国中央政府下放给英格兰、威尔士、苏格兰、北爱尔兰区议会的权力并不完全一致。总体说来，中央政府的职责主要包括国防和国家安全外交、社会保障、贸易与商业调控、教育等。几乎所有的地方政府都对其辖区的居民提供教育、个人社会服务、警察与消防、道路维护、娱乐和文化设施、环境服务（废物处理与道路清洁等）等公共服务。地方政府的主要职责还要在县议会和区议会进行划分，大体说来，县议会主要负责诸如教育和图书、消防和民防、高速公路和交通、个人社会服务、战略性计划、消费者保护、废物处理与回收等需要一定规模或战略规划的职责；区议会则承担一些诸如住房、地区规划控制与执行、娱乐、停车（根据县议会的授权）、垃圾收集、环境健康等对当地居民具有直接的职责；部分职责属于双方共同承担的领域，例如，促进经济发展、博物馆及公园的建设和维护、发放执照等。
在英国的公共财政支出总额中，中央财政支出一般都约占70％的比例。1996－－1997财政年度，在英国中央财政支出总额中，社会保障支出约占32％，卫生及社区服务支出约占17％，教育支出约占12％，国债利息支出与国防支出所占的比例均为7％，方面的支出与住房及环境支出所占的比例大体相当，约为5％，工农业及
就业支出占4％，交通方面的支出占3％，其他支出为8％。在英国的地方公共财政支出当中，教育是最大的项目，1995年占地方公共财政支出总额的29．2％。其次是住房及社区环境支出，并且该项支出占地方公共财政支出的比重不断提高，1991年为19％，1993年为20．7％，1995年为21．2％。社会保障与福利支出的比例也不断提高，1990年只占地方公共财政支出总额的10％，1993年提高到了12．6％，1995年又提高到了13．2％。1995年用于交通通讯等方面的经济支出约占地方公共财政支出的6．5％，一般社会公共服务支出占6．L％。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com） 4．日本多级政府间事权范围划分与各级公共财政支出的职能结构
日本也是一个单一制国家。在行政体制上，日本实行地方自治制度。其《宪法》、《地方自治法》、《财政法》、《地方财政法》等法律原则上规定了中央政府及地方政府的事权与职责范围。大体说来，日本各级政府间的事权与职责划分基本情况如下：国防、外交、治安由中央政府负责；消防、港湾、城市规划、公共卫生和住宅等由地方政府负责（其中港湾由都道府县政府负责，与当地居民生活关系密切的消防、城市规划、公共卫生和住宅等由市叮村政府负责）；公路、河流、教育、社会福利、劳动、卫生、工商农林行政等大多数事务都由中央与地方共同负责。
在确定了各级政府的事权与职责范围的基础上，日本的有关法律还规定了各种公共事务的经费负担原则：其一，地方公共团体及其机构所需要的经费均由该公共团体负担；其二，中央政府与地方政府共同负责的职责所发生的业务费用、公共产业费用等则由中央财政负担其全部费用或部分费用；其三，用于议员选举等完全涉及国家利益的业务费全部由中央财政负担；其四，由中央政府独立进行的事业所产生的费用原则上由中央财政负担，有时地方财政也负担一部分。
在日本的公共财政最终支出当中，中央财政最终支出所占的比例较低，战后几十年来基本上都在30％上下波动，地方财政支出约占70％的比重。按照日本政府的财政支出分类法，其公共财政支出主要可以划分为政府机关费用、国防费、国土保全及开发费、产业经济费、教育费、社会保障费、恩给费、公债费及其他费用9大项。在上述各项财政开支项目中，除国防费、恩给费、工商费以外，地方财政的负担比重都远远高于中央财政。
