我国财政资金与银行资金的运行矛盾分析(3)
2017-09-02 02:19
导读：四、解决矛盾的与途径 （一）提高“两个比重”，增强国家财力 在我国，“财政收入比重过低，特别是中央财政收入的比重过低”的几乎涵盖了中国财政
四、解决矛盾的与途径 （一）提高“两个比重”，增强国家财力 在我国，“财政收入比重过低，特别是中央财政收入的比重过低”的几乎涵盖了中国财政困难的全部问题。特别是经济转轨时期，中国政府执行着多种职能，客观上要求国家财政在GDP的分配中占有相当的比重，同时要求中央财政在总收入中占有较高的比重。两个比重过低，社会财力分散，财政的宏观调控职能必然削弱。因此，目前亟待解决的问题是振兴财政，健全职能，增强财力，其对策思路是让财政集中必要的资金，即在当前财政收支缺口较大的情况下，重新调整GDP分配格局，正确处理国家、企业、个人之间和中央地方之间的分配关系，逐步提高两个比重。只有财政资金短缺的问题得到根本解决，才能从源头上减少甚至消除向银行资金财政化。众所周知，我国财政收入占国民生产总值的比率近年来扭转了持续下滑的状态，开始回升，但是中央财政仍然保持较高的赤字增长速度，国家财政并没有彻底摆脱短缺的态势。因此，提高“两个比重”仍然具有现实意义。
（二）重新界定财政资金的范畴，集中社会财力经济 在现实的中国，财政资金不等于政府资金，已经是公认的事实。大量的政府收支，包括预算外资金、制度外资金等游离于预算之外，不仅人为加剧了财政收支本身运作的困难，而且，使整个政府收支管理陷入无序状态。更为甚者，在各方面的政府支出需求迅猛、规范化的税收渠道不畅、财政部门所能提供的资金存在较大缺口的情况下，多年习惯于以行政命令的办法、非税的方式组织收入的各级政府部门，转而使用非规范性的行政手段去另外找钱。于是，在“创收”的旗号下，各级政府部门开始自立收费项目，介入财政资金的分配。因此，要尽快规范政府收入机制，把一切与政府权力相联系的收入项目全部纳入财政预算管理，切实体现国家预算的完整性原则和统一性原则。制度外收入自不待言，或清理或撤销或纳入正途要尽快设定它们的归宿。预算外资金就其实质来说，也是一种不规范的收入形式，它体现了政府对基本经济关系的不明晰、不自信、不透明，时刻准备对经济管理模式进行调整的心态。因此，也要随着市场经济的日渐成熟，将其合理的项目纳入财政预算管理。
（三）调整财政支出结构，提高支出效率 其一，调整财政的支出结构就要抓紧构建公共财政框架，明晰财政职责范围。对纯公共物品和制度性公共物品，如公共服务、基础教育、基础科研、国防外交、环境保护等国家财政必须进行全额保障，不留支出缺口；对准公共物品如高等教育、某些基础设施等要依据适当标准，划定财政和市场的提供比例，国家财政要及时足额地承担起自己应付的资金供给责任；而对那些在市场经济中国家不宜过多涉足的竞争性领域，国家财政要逐步撤出。总之，国家财政必须无保留地负起自己的支出责任，彻底避免将财政责任转嫁给国有商业银行，消除银行风险中的财政因素。其二，提高财政资金的支出效率，最重要的是提高国债资金的支出效率。政府投资与个人、企业一样也必须考虑效益问题，要考虑“所得”与“所费”的对比关系，“少花钱，多办事，办好事”。总的原则是债务支出所产生的经济效益可以偿还债务的本息支出。这样做，既可以增强国债还本付息的能力，又可以扩大政府债务融资的空间。
（四）彻底改变国家财政、国有银行、国有企业“三位一体”的国民经济结构 其一，要明晰国家和国有商业银行之间的产权关系，准确界定国家财政在国有商业银行运营中应付的资金责任。国有银行的法定注册资本金财政必须足额拨付，与我国商业银行经营水平相称的坏账准备金必须让银行全额提存。财政应妥善处理原先由指导性计划所造成的银行不良资产，对于由银行自身经营所形成的不良资产应有银行自己承担责任。同时可以借鉴市场经济体制完善国家的经验，政府在事前宣布银行破产后由财政负责偿还储户存款的比例，让储户和银行承担部分风险。其二，通过产权制度改革，规范财政与企业的关系。让企业切实摆脱政府机构附属地位，成为适应市场的法人实体和竞争主体。国家（财政）只能以社会管理者的身份征收税收和以资产所有者的身份取得收益，不再干预企业的具体经营活动，不能无休止地指令银行对企业贷款和对企业贷款提供担保。同时对国有企业的债务也仅以企业所有的资产为限负有限责任。企业也不能不受所有者约束，损害所有者利益，它们有义务实现国有资产保值增值。
