不发达地区实行国库集中支付对策初探(2)
2017-09-03 01:44
导读：4、银行内票据交换问题。包括商业银行与国库之间的交换、商业银行之间的交换。要尽量考虑如何加快交换进度，实现实时清算。避免因零余额账户开设
4、银行内票据交换问题。包括商业银行与国库之间的交换、商业银行之间的交换。要尽量考虑如何加快交换进度，实现实时清算。避免因零余额账户开设和交换，使预算单位单位的水、电、电话费等托收无承付业务，无法在试点银行运行而被迫取消而少了银行间结算的一项业务的情况出现。
5、国库集中支付运行成本问题。改革就是为了提高效益、降低成本。由于实行国库集中支付，财政部门将用款额度要细分至最基层预算单位，记账、下达用款计划、审批，要经过“二上二下”，大大增加了财政国库部门和预算单位的工作量，没有专门的机构和人员是无法做好此项工作的。而预算单位主管部门要对所有的下级单位的用款计划和直接支付申请进行审核、汇总和上报，不增加人员也是很难做好此项工作的，加之软件设计、银行等方面的问题，许多工作还要靠手工操作，很多时间又要用来跑银行、跑财政，极大地增加了预算单位财务部门的工作量。所以这就涉及一个成本和效益的问题，对于不发达地区，我们是否能真正计算一下因实行国库集中支付带来的效益和我们需要投入的比例关系。
6、选择试点单位的。国库集中支付是一项全新的、难度比较大的工作，在试点单位的选择上应考虑以下几方面的问题：一是预算单位是否具有代表性，是否已实现电算化，能否达到试点经验、发现问题、及时完善的目的；二是人员素质能否达到要求，理解力如何，能否完成此项工作，是否会引起记账混乱；三是财务人员是否操作过机，有没有软件操作经验；四是试点商业银行的规模如何，能否接纳众多单位和人员，硬件条件是否具备，人员是否能胜任零余额账户核算的要求，服务态度如何等。在试点中的确存在由于所选某商业银行对国库集中支付理解不到位，匆忙应付，加之办事人员素质差、服务不到位，常造成错账、单据丢失、对账不清、业务不能按时办理等，引起预算单位的不满，给试点工作造成了一些被动，应引起高度重视。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 三、不发达地区实行国库集中支付对策
作为不发达地区，应该实事求是，用的观对待国库集中支付改革，不能人云亦云，不能不切实际的照搬照抄，全面实施。要通过试点发现问题，并积极探索切合实际的解决问题的办法，为试点工作的深入和扩大范围铺平道路。由于国库集中支付是一项政策性强、涉及面广的
系统工程，不仅涉及财政、国库、银行、预算单位等许多部门，还涉及财政资金的拨付程序、支付方式、账户设置、账务处理、银行结算方式、对账方式等的变化，而且还直接到预算单位的管理方式、工作习惯等，因此从试点情况出发，作为不发达地区实行国库集中支付采取的对策有以下几点:
（一）制定
规章制度，规范试点运行。国库集中支付尚处于试点和推广阶段，各地各单位所处的角度不同，遵从度也不一样，为规范其正常运行，防止出现偏差，各地应在遵照财政部、人民银行颁布的有关国库集中支付的“方案”、“办法”和“制度”的基础上，结合当地的发展、财力状况，制定切实可行的符合当地财政管理改革需要的“办法”等，使国库集中支付有法可依，以促其正确运行。
（二）围绕改革措施，坚持便利原则。国库集中支付作为一项新的改革措施，其中之一就是改变过去资金拨付层层下达、环节多、流转慢的弊端，通过改革要达到方便各预算单位用款，使资金运行快捷、准确。如果新的改革措施不仅不能达到这个目的，反而更加增加了繁琐度，运行更慢，不能达到便利要求，就要多思谋，是在什么环节出了问题，并有的放矢的解决，才能使这项改革得到支持和拥护。
（三）降低运行成本，保证改革成效。不发达地区只有坚持节约和提高效益并举，经济才能发展。由于实施国库集中支付，加强了财政资金的统一调度和管理，不仅盘活了一部分沉淀资金，支持了地方经济发展；而且由于抓好了专项资金的监管运行，还避免了资金的挤占、挪用、截留，在一定程度上也为地方经济发展提供了保障。但我们也应时刻注意，改革的成功不能以增加成本为代价。不能因为实行国库集中支付，工作量大了就要增加机构、增加人员，这样无形中将会增加了改革的成本，就会出现得不偿失，改革也就是去了光彩。
