高等学校实施政府采购的问题与对策(2)
2017-09-03 03:30
导读：三、高校实行政府采购势在必行 高等学校是实施高等的主要机构，担负着培养具有创新精神和创新能力的高级专门人才，技术文化，促进主义化建设是其
三、高校实行政府采购势在必行 高等学校是实施高等的主要机构，担负着培养具有创新精神和创新能力的高级专门人才，技术文化，促进主义化建设是其主要任务。高等学校虽然不是主要从事生产经营活动，不以赢利为目的，但需要有稳定的办学经费。我国高等教育经费筹措渠道主要包括国家财政拨款和学费收入等。依据国家有关规定，教育事业收入属于财政性资金，高等学校在购买教学行政办公设备时，实际上是在使用财政性资金，采购理应纳入政府采购范畴。 高等学校实行政府采购是从源头上预防和治理腐败的一种有效措施，学校在办学过程中除去要支付教职工的工资外，还要发生公务费、设备购置费、业务费、维修费和其他费用支出。部分院校的领导往往在设备购置和基本建设方面不能把握自己，犯了错误，给国家和单位造成重大损失，容易滋生腐败现象。国际上的经验表明，在公共资源的配置过程中，依靠道德自律互相监督是不能杜绝小集团与政府官员之间的合谋和腐败现象的，而公开透明机制的引入则大大降低了腐败发生的概率。政府采购作为一种科学完善的采购制度，不具有产生腐败的前提条件。 实行政府采购能促进高校财务管理水平的提高。，许多高校的财务管理是分散型管理。一般的做法是年初根据全年收入把支出计划下拨到各学院和系部，学院和系部根据财务下达的计划自行支配财政性支出中的教学设备采购支出、办公经费支出，使财务管理较为混乱，而且资金使用的效益也不高。实行政府采购，年初报采购计划，变分散采购为集中采购，促进了学校对各学院和系部的宏观调控，加强了支出管理，提高了资金使用效益，保证了采购质量，优化了资源配置，更重要的是规范了财务管理行为。 加入WTO后，其中一项重要的协定即为《政府采购协议》。它要求成员国的政府采购必须在公开、公正、竞争、、效益和廉洁六大原则上进行，也即要求成员国必须建立一个所有供应商共同参与，公平而有效的政府采购的市场机制。充分的竞争可以有效地防止政府采购中的浪费与腐败。公平的政府采购能促进竞争，最终可使采购主体以较低的价格获得理想的物品、技术或服务，最大限度地减少国家财政和社会资源的支付。作为世贸组织成员，我国首先要在国内积极推广和普及政府采购知识，进而还要向世贸组织的所有其他成员开放国内的政府采购市场。政府采购的做法早已在发达国家通行，并正随着经济全球化进程的发展成为世界各国财政支出的重要形式。2002年6月，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》，高等学校要积极推进政府采购制度。
四、高校推行政府采购的建议 第一，规范政府采购行为。负责操作政府采购的部门必须严格贯彻执行《招标投标法》，消除地区封锁和行业保护，建立招标投标统一大市场，维护招标投标制度的统一和协调。严格执行招标的制度，切实贯彻公开性原则，保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息。严格落实招标公告发布制度，公开评标标准和评标，规范评标机构和评标活动，保证评标活动的公正性。建立完善的评标专家制度，整顿招标代理机构，促进招标代理市场健康发展。转变职能，依法实施行政监督。从而保证通过政府采购所获取的商品和建成的工程质优价廉，并得到良好的售后服务，这也是高校对推行政府采购最关心的问题。 第二，制定政府采购制度的实际操作规程。负责政府采购的财政部门应尽快出台政府采购的支付方式和支付程序的操作细则，包括资金如何汇集，支付申请的时间、、步骤，资金支付次序和划拨的依据，以及资金余款的处置和货物发生质量问题需要退换的处理等。 第三，建立相配套的高校财务及资金管理模式。政府采购一旦在高校全面正式推广，高校急需修改和制定新的核算流程和资金管理条例，特别对财政统一开设的账户的资金往来，财政收支和自有资金的划拨，研制出一套切实可行和规范的核算和监控模式。 第四，保证预算的细化和硬化。由于学校年度预算一经财政部批复，政府采购计划一旦报出，其数量、规格、技术指标和参数就很难更改，所以在预算编制过程中，必须制定完整的收支范围和加强收支项目的分类，这样才能有利于国库集中支付制度的实行。在预算执行过程中，为保证预算的刚性，必须建立高效、严格的预算执行机构，科学、严密的预算控制系统，完善的监督检查机制，这样才能强化预算的约束，确保政府采购在高校的全面展开。
