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高等学校实施政府采购的问题与对策

2017-09-03 03:30 [摘　要]文章依据高等学校政府采购的特点，阐述了高等学校推行政府采购面临的一些，并就高等学校推行政府采购提出了具体的建议，主要有规范政府采购行为、制定政府采购制度和实际操作规程、建立配套的财务及资金管理模式和保证预算的细化和硬化。　　政府采购也称公共采购，是各级政府机关、事业单位、团体组织为了满足日常政务需要或为提供公共服务，委托政府采购中心或社会中介机构，用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购在西方已有200多年的。我国从1995年开始引入政府采购制度，短短几年时间在许多发达地区和中心城市都已取得了明显的成效。但是，高等学校实行政府采购尚属起步阶段，许多高校尚未开展，甚至对高校有无必要实行政府采购问题还在争论不休。笔者就高校采购问题谈一些粗浅的认识。　　一、高校政府采购的特点　　首先，高校规模大，组织结构层次多，管理权限分散。高校作为一个小社会，内部组织结构复杂，机构设置分行政机关、学院、系部等，规模特别大的学校还有多个校区，内部管理的范围和空间远远大于政府机关。　　其次，高校投资主体多，资金来源广，核算体系复杂。社会主义市场经济的和高校法人地位的确立，使高校经济活动的市场特征日益明显，基本形成以财政拨款为主、多元化经费筹资的格局。高校的采购资金既有财政性资金，又有非财政性资金，有些高校由于合并的原因，其财政拨款可能会是中央和地方拨款共存，非财政性资金投入涉及到个人、等社会的方方面面。高校已不是单纯的预算事业单位，使用不同来源和性质的资金采购设备。高校的上级主管部门或经费投入者要求高校采用不同的会计核算形式和管理。　　再次，高校所需的设备技术含量高，时效性强，多为教学科研用的高精尖仪器与设备。因此，对设备性能的要求较高，设备包罗万象，更新较快，更具有时效性。　　二、高校推行政府采购面临的几个问题　　推行政府采购的目的是通过规范市场操作，降低采购成本和价格，形成规模效应，提高资金的利用率，堵塞漏洞，防止腐败，其意义积极深远。但要全面推行这项工作，还存在一些问题。　　第一，政府行为的不规范。规范政府行为是保证政府采购制度实施的关键，但目前仍然存在着政府行为不规范的问题。其主要表现是：一方面由于政企不分、政事不分，政府在制定有关政策法规时，难免会向与其有千丝万缕联系的事业、企业单位倾斜，由此会带来行业垄断或不公平竞争；另一方面由于存在着某种利益关系，政府难以做到公平、公正、公开。而权力与利益的挂钩又从根本上削弱了管理，造成监管力度不够。同时，利益驱动导致的政府行为，还容易成为滋生腐败的温床。政府既当“运动员”，又当“裁判员”，既是游戏规则制定者，又是利益分配参与者。有的政府部门之间存在职能交叉，分工不明，造成无人管理或重复管理等，这些都对政府采购的实施带来不利。因此，进一步规范政府行为是一个既突出又现实的问题。　　第二，招投标市场的不规范。政府采购方式的核心是公开招标，但目前在招投标市场上行为不规范的问题依然存在。主要表现在三个方面：一是非法行政审批，干预招标活动；二是一些招标机构政企不分，垄断经营，强制服务，损害招标人利益；三是地方保护盛行，助长了地方保护和行业封锁，搅乱了招投标市场等。这些都难以保证招投标市场的公平、公正和公开。　　第三，实行政府采购与现行的高校财务管理体制和会计制度不相衔接，操作上缺乏统一的规范。由于政府采购使财政由分配资金延伸为分配物资，改变了原有物资、资金的分配方式和渠道，这就要求目前的财政会计制度做出相应的改变和修订。首先，政府采购制度改变了预算拨款程序，实行货款的直接支付。这种做法与现行的预算指标层层分解，预算拨款层层下达，预算结余单位留用的财务管理体制不相吻合。其次，《高等学校会计制度》没有就政府采购的有关会计核算做出具体的规定，预算科目也不能全面反映政府采购预算支出。如学校实行政府采购后，对采购预算收支的入账问题，纳入政府采购商品目录，经财政同意后，由学校自行采购的报销问题都没有具体规定。中央和地方财政资金共同投入的高校，由于政府实行分级管理，中央和地方政府需要建立各自的政府采购制度，这就要求高校的预算采购资金也进行分级和属地划分，编制各自的政府采购预算，从而使原本由学校统一采购和管理的项目，变成了各级政府分散采购和分级管理。这样不仅与高校财务制度规定的学校资金打破预算内外界限，确立预算的“大收大支”概念相矛盾，而且在实际工作中，缺乏具体的操作和规范，从而给高校的会计核算和财务管理带来难度。　　第四，政府采购周期长，无法满足应急要求。政府采购从提前半年报计划，到集中组织招标采购历时长达半年以上。学校由于种种原因，因急需购置无列报计划的商品，或更改上年度的采购计划，若重新申报，时间不允许，如此的应急采购实行政府采购是开设一条“绿色通道”。这一亟待。