试论我国当前的税费改革
2017-09-04 01:15
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提要:本文首先剖析了我国收费泛滥的性、政策性、体制性原因,由此进一步引出税费改革的必要性,最后阐述了笔者对税费改革的总体思路、改革难点处理及改革配套措施等方面的观点。
一、目前收费泛滥的主要原因 我国现行收费制度起源于解放初期,当时由于我国财税体制实行高度集中、统一领导的管理模式,地方财权较小,收费得到了有效控制,在筹集建设资金方面也发挥了一定的积极作用。直到20世纪80年代简政放权后,由于财权部分下放,税收难以满足支出需要,经中央政府批准,开征了一些新的收费项目,如能源重点建设基金和预算调节基金等;地方政府为了满足建设需要,也纷纷效仿中央政府,出台新的收费项目,由此收费过多过滥、屡禁不止的愈来愈突出。 80年代以来,之所以出现预算外和“制度外”收费的大膨胀,除了收费不规范这一表面原因外,还有其历史上和体制上的根源。 (一)基础薄弱,“文革”后欠账累累,百废待兴,需要政府筹措大量资金以促进经济和进步,这是收费膨胀的历史性根源