中国失业问题与财政政策研究（一）(2)
2017-09-05 06:10
导读：（二）失业日益成为全球最大的发展难题 失业问题是当代世界性难题。国际劳工组织在《1996/1997世界就业问题》的研究报告中指出：全球失业和半失业人
（二）失业日益成为全球最大的发展难题 失业问题是当代世界性难题。国际劳工组织在《1996/1997世界就业问题》的研究报告中指出：全球失业和半失业人口接近10亿，相当于全世界劳动人口总数的30%.自20世纪80年代以来，联合国把保障人类参加经济活动的权力，即就业权置于非常突出的地位，特别是把失业者获得保护和再就业的权力作为全球努力的目标，发达国家也纷纷将失业治理上升为各自政府的头等大事来抓。 由于历史、经济发展水平、生产技术等因素的，发展中国家的就业状况一向不佳。从1960-1990年，发展中国家的失业率从6.7%增加到8.2%，呈不断上升趋势。进入20世纪90年代，失业已成为全球最大的发展难题之一。发达国家失业率居高不下，已经形成长期性的失业挑战。发展中国家根本没有任何工作的失业人数不断上升，此外还存在大量的非公开失业人口。近年来，亚、非、拉美地区的就业机会虽然有所增加，但远远落后于劳动力人数的增加；东南亚国家因受危机冲击，失业率大幅度攀升；前苏联和东欧经济转型国家出现“突发性失业增长”。据国际劳工组织2001年《国际就业报告》提供的数字，全球劳工总数为30亿，其中完全失业的人口约为1.6亿，处于失业或半失业状态的人口则高达10亿，其中大部分在发展中国家。 从全球范围看，对资本的需求远远高于对劳动的需求，且资本的流动性远高于劳动力的流动性。对高技能劳动的需求远高于对低技能劳动的需求，且高技能劳动需要较长时间的较昂贵的人力资本投资。全球性的经济竞争就是就业竞争。全球性的结构调整就是就业创造与就业摧毁并存的过程。从发展中国家的情况看，由于人口增长速度快，发展中国家的劳动力数量增长也很快，90年代平均增长率为2.1%，大大高于发达国家0.5%的增长速度；而且发展中国家不发达，劳动力素质较低，难以适应劳动力市场的需求，特别是新兴产业对劳动力的需求，大量失业带来了许多社会问题，如贫困、犯罪、吸毒，并形成一种恶性循环。 是世界上人口最多的中国家，失业十分严峻。中国的失业问题具有“多重综合症”。首先在传统正规部门（如国有单位和城镇集体单位）和局部地区（如东北地区）出现转轨国家特有的“转轨失业”，即失业率突然上升，城市贫困人口迅速增加。其次，城镇劳动力市场已经具有发达市场经济国家的高失业率特征，不同之处在于并不是由于失业保障福利水平过高，而是劳动力供给能力太大，实际失业保障覆盖率相当低下，且福利水平还十分低下。再有，在地区具有众多发展中国家共有的、严重就业不足的过高比例农业剩余劳动力，所不同的是长期以来限制和歧视农村劳动力向城市和发达地区转移。因此，无论是城镇实际失业人数（相当于欧盟失业人数总数），还是农村就业不足人数，其规模都很大，而且还在迅速上升。失业问题已成为我国21世纪初期经济发展的最大挑战。
（三）反失业是政府宏观调控及其财政政策的重要目标 国内外和实践表明，政府之所以需对就业问题给予特别关注，原因在于，改善就业对提高收入水平、推进经济发展、保障劳动者的劳动权利、维护稳定，都具有重大意义。而失业具有极大的社会负效应，失业人口的存在将会带来严重的社会经济问题。其一，失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。而且劳动力或人力资源有别于其它资源的最突出的特点是它的不可保留性，它会随着时间的推移逐渐丧失，还要有维持劳动者生存的成本费用。因此，劳动力资源浪费不仅是当前劳动的浪费，而且是积累劳动的浪费。其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁。良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人群，诱发社会危机，产生社会动荡。其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。进入20世纪90年代以来，伴随着国有生存状况的进一步恶化，亏损额、亏损面的继续扩大，停产、半停产企业的不断增多，农村剩余劳动力向城市的大量转移等，农村过剩人口与城市过剩人口交叉，互相作用，形成了贫困的恶性循环。城镇贫困人口数量不断增加，比重逐年提高。一方面，城市过剩人口的大量存在，阻碍了农村剩余劳动力向城市的顺利转移，使贫困继续滞留在农村，继续成为广大农民的基本生活状态而无法得以释放。另一方面，大量农村剩余劳动力向城市转移，又使得本来就很严峻的城市就业变得更为艰难，成为引起城镇失业率上升的一个巨大隐患。使更多的城镇失业人口由潜在失业转化为公开失业，而失业则意味着失去基本生活来源和生存保障，意味着贫困。可以预料，随着市场化程度的提高，尤其是随着企业改革的推进，中国城镇的由于失业导致的贫困人口将随着人口增加而扩大。 财政政策是政府宏观调控的重要手段，由此决定在政府促进就业和失业治理中必须充分运用和发挥财政政策的职能作用。财政政策促进就业的作用首先表现在宏观层面，政府通过实施相机抉择的财政政策，推动经济增长，进而促进就业增长。财政政策促进就业的作用还表现在劳动力市场层面，即实施消极的和积极的劳动力市场政策，前者主要是指政府需对失业者提供必要的生活保障，后者主要是指政府向失业者提供就业公共服务，加强职业
培训和职业指导、向就业弱势群体提供就业扶持等。政府实施上述就业政策都离不开财政政策手段（包括税收政策手段）的运用。具体讲，国家财政通过安排失业生活保障支出、强化再就业资金预算、实施各类支持就业的财税优惠措施等，对于确保实现政府促进就业的目标，降低社会失业率，具有举足轻重的影响。 概括以上，其基本结论是：无论是从市场机制配置社会资源的一般性，还是从国内外实际状况分析，产生失业人口都有其必然性。而我国当前的失业人口正趋于不断扩大，其严重性、危险性不仅在于扩大了城镇贫困的范围和程度，影响社会稳定，更在于有可能对我国的改革和发展产生制约。为此，我们必须从国民经济和社会发展的宏观全局出发，将促进就业或失业治理作为政府宏观调控及其财政政策的重要目标，并采取有效措施，切实改善就业状况。
