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构建和谐社会财政职能新思考(2)

2017-09-05 06:13 　　三、经济稳定与发展职能应以充分就业为重要目标　　就业优先，统筹城乡劳动力就业，扩大就业应成为重中之重。宏观调控的重点应为创造更多的就业岗位。　　就业是民生之本，安国之要。各级政府应确立“就业优先”的战略思想，把扩大就业，实现充分就业作为重要的发展目标。地方财政要增加投入。加强就业指导、培训和服务。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力的就业工作。城镇“4050人员”再就业、农村劳动力转移就业和大学毕业生就业问题应作为当前工作的重点。城镇登记失业率尽快控制在5%以内。注意在实现城乡就业的数量目标的同时，提高城乡就业的“质量”，加强劳动保障监察。包括全面签订劳动合同，建立规范的劳动关系，落实最低工资制度和为所有员工建立社会保险，保障员工合法权益。在鼓励、支持、引导各类劳动者自主创业的同时，对城镇“4050人员”主要应引导他们从事社区服务和灵活就业；要调整教育结构，培养大量的中、高职毕业生，既促进合格毕业生就业，又解决中、高级技工短缺问题；对农村劳动力，要增加财政和社会各方面投入，加强培训，以适应城镇企业用工需要；农村高中段教育要实现升学和就业分流，大力发展中级专业教育；要打破农村劳动力“就近转移”的模式，在规划的基础上，在全国形成若干个有发展前景的化和城市化区域，引导农村劳动力和人口以移民的方式向这些区域转移集中。　　四、效率和公平协调的关键是决策的科学化和民主化　　在经济社会转型的特定时期，社会方面诸多不和谐的深层原因之一是体制性原因，包括农村土地制度、国有企业产权制度、收入分配制度、社会保障制度、税收制度以及政府管理制度等方面的不完善。因此，构建和谐社会的过程，将是一个深刻的以市场化改革为取向的制度变迁或体制创新的过程。要以体制改革为动力，通过深化改革，切实克服影响社会和谐的体制机制弊端，建立新的社会制度规范，为和谐社会提供新的体制保障。因此，政府决策的科学化和民主化显得尤为重要。化建设事业和现代化建设环境是一个高度复杂的、开放的、充满着风险和不确定性的系统，在深入贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，构建社会主义和谐社会的今天，在决策时必须考虑到效率与公平、政府与人民、当前与长远、局部与全局、地方与中央等各方面的关系，做出权衡取舍，这对各级领导干部的决策水平和决策能力提出了更高的要求，成为共产党增强执政能力的一个重要方面。　　软科学是社会、经济、等开放的复杂系统中的系统工程，宏观层次的管理科学，也是、经济等领域内的决策科学。软科学以实现决策科学化、民主化和管理现代化为宗旨，以推动经济、科技、社会的持续协调发展为目标，针对决策和管理实践中提出的复杂性、系统性为课题，综合运用科学、社会科学和工程技术的多门类多学科知识，运用定性和定量相结合的系统和论证手段，开展跨学科、多层次的科研活动。相对于经济、社会发展对软科学的需求，我国软科学研究的投入严重不足。发达国家对软科学的投入通常为其科学研究及试验发展经费的5%-10%，而在中国这个比例还不到1%.我国应广开渠道，增加软科学研究的投入。中央和地方财政都应加大对软科学研究的资助力度，课题经费通过中央政府相关部门和地方政府联合资助以及开展国际合作来解决。　　：　　[1]陈光焱。构建和谐社会的财政[J].财政研究，2005，（43）：11-13.　　[2]徐镇绥。实施改善民生的财政政策构建以人为本的和谐社会[J].经济研究参考，2005，（43）：40-42.　　[3]姜维壮。构建社会主义和谐社会是财政工作的重要历史使命[J].财政研究，2005，（7）：9-10.　　[4]李录温。和谐社会下的税收管理[J].中国税务，2005，（8）：30-31.　　[5]何慧刚。我国现行汇率制度的货币政策效应[J].河南管理干部学院学报，2004，（6）：24-27.