积极财政政策的调整与财政改革(3)
2017-09-07 02:55
导读：三、长期建设国债规模缩小后，应按照公共财政要求发展新的财政支出方式 应该看到，我国还处在主义初级阶段，经济实力并不十分雄厚，面对大量的支
三、长期建设国债规模缩小后，应按照公共财政要求发展新的财政支出方式 应该看到，我国还处在主义初级阶段，经济实力并不十分雄厚，面对大量的支出需要国家财力十分有限。财政预算收入占GDP的比重虽回升到18%，仍远低于发达国家40%和发展家的25%左右的水平。从宏观经济整体看，财政承担的职责十分艰巨，未来财政收支矛盾仍十分突出。在长期建设国债规模缩小后，如何更有效地使用财政资金，把钱用在刀刃上，使有限财力尽可能起到四两拨千斤的杠杆作用，这是当前迫切需要研究、解决的课题。党的十六届三中全会通过的“决定”中指出“财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。”我们认为，为放大财政资金的使用效率，财政支出方式的创新途径可以从以下几方面考虑： （一）改进、完善财政贴息管理办法，扩大贴息规模，提高贴息资金的使用效率和资金放大倍数 财政贴息，即财政代为支付部分（特殊情况下也可以是全部）贷款利息，而由项目本身负责本金和其余利息的偿还。从性质上说，财政贴息属于财政补贴范畴，贴息资金来自预算内资金。实践证明，财政运用贴息方式进行政策性融资的效益是十分可观的：其一，可行性强。它并未对原已十分紧张的预算内财力施加更大压力，只是将原有资金使用方式由直接投入变财政贴息；其二，时滞期限短，项目确立后可立刻付诸实施，对社会投资的拉动作用近乎立竿见影；其三，杠杆作用明显。其效用的放大倍数等于贴息率的倒数（1/贴息率）。据估计，我国目前约有10余万亿元的社会资金，如何利用财政资金引导和启动这些资金的投资，需要有效的机制。应当积极探索运用财政贴息方式支持政策性融资，引导社会资金流向国家重点建设和基础设施建设，变直接投资为间接拉动与协调引导，充分发挥财政资金的杠杆作用其他投资主体的行为，达到“四两拨千斤”的效果。 实施财政贴息的同时，需要注意相关的配套措施。第一，财政贴息要加强选项、可行性论证和科学决策，坚持政策性与效益性的统一，可考虑将贴息率按项目盈利能力和回收期限的不同加以区别对待。第二，建立严密的可行性研究、集体决策制度和内外部监督机制，加强审计，严格抑制与利率双轨制和政策性相关的寻租现象。第三，在运用财政贴息方式引导社会资金的过程中，财政部门必须加强与有关部门的协调，形成与
发展改革委员会、中央银行和已组建的政策性银行的密切协同配合关系。 （二）进一步理顺财政与国家开发银行、信用担保机构等政策性金融机构的关系，更积极、合理地发挥政策性金融体系的作用 国家开发银行等政策性银行和政府为主出资建立的信用担保机构，都是我国政策性金融体系的组成部分，建立的初衷是与商业性金融分轨运行，发挥政策性金融独特的、不可替代的作用。但其后由于种种原因，财政与政策性金融机构之间的关系并未很好理顺，财政资金对这些机构持续、规范的支持难以形成，这些机构的运转也往往陷入政策目标与资金完整性难以两全的窘境，今后在调整完善长期国债政策的过程中，应当结合科学决策机制、风险共担机制和监督审计机制的构建，积极理顺财政与政策性金融机构之间的关系，使财政规范介入的补贴、贴息资金和扩股资金支出，通过政策性金融体系，发挥强有力的幅射、拉动、发大效应，达到产业政策、技术经济政策、区域发展政策等等所设计的倾斜目标。 （三）进一步深化和完善政府采购制度改革，加强招标管理和多样化采购规范 政府采购制度本质上是以法律形式强制并规范政府部门及其所属事业的众多货物、服务、和工程的采购行为。公开、公平、公正，防止腐败，堵塞漏洞，目的就是提高财政资金的支出效率。扩大政府集中采购范围和规模，加快政府采购的规范化和制度化建设，重点是要加强招标管理和多样化采购规范，提高采购资金的使用效益，有针对性地解决目前仍存在的“新瓶装旧酒”和采购办事效率低下等问题。 （四）积极开拓BOT、TOT等调动民间资金从事公用事业建设的新空间 长期建设国债规模适当调减之后，公用事业、基础设施项目建设还可更为积极地探索以BOT、TOT等方式调动民间资本和非政府资金，使政府“少花钱多办事”，并且在一定条件下“不花钱也办事”，使市场经济的成长发育与政府职能的行使，兼容于新的方式，大大提高政府办事和组织建设项目的效能。近年不仅在我国发达区域，欠发达区域的干道、公用基础设施等，也出现了一些BOT、TOT项目，值得及时总结经验，加强协调和指导，积极开拓这一新空间。 （五）建立和发展财政支出绩效考评制度，对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效 公共财政的显著特点是公共化、法制化、效益化，追求预算管理的绩效性成为核心问题。对预算绩效评估和考核应着重于两个方面，一是要逐步建立公共支出预算的评估体系，这个体系包括一个连续的过程：预算和支出计划——预算执行——绩效标准和指标一致——执行结果的检验和评价。绩效始终贯穿预算的全过程。对于基本支出预算，要建立一套绩效标准，这个标准是定性分析和定量分析相结合的，能够量化的标准要尽量量化，对于不能量化的一些标准，可通过定性指标的衡量，提供公共服务的满意程度等等。绩效评估中标准值的制订非常重要，核心问题是要考虑预算支出所要达到的基本目标和财力的保障能力。二是要建立
公共管理部门的绩效考核制度。考核内容包括：职能任务的完成情况，部门预算管理控制的程度以及对部门支出绩效责任的履行能力等等。对部门绩效的考核，既可以提高部门履行基本职能的责任心，又促使其积极理财，提高支出的使用效益。对公共管理部门绩效标准——可设计一些共同性指标，因为公共管理部门所担负的基本职能具有同一性，也可根据各公共管理部门的特点设置一些特殊性标准，用以对单个部门进行考核。绩效考核结果可以成为下年度部门和项目滚动预算的依据。
