美国政府促进出口的财政政策与措施(2)
2017-09-10 03:08
导读：二、政府增加对产业技术研究与开发的补贴 政府以补贴的形式支持技术研究与开发被视为是政府支持出口间接补贴的积极举动，越来越多地被各国政府所
二、政府增加对产业技术研究与开发的补贴 政府以补贴的形式支持技术研究与开发被视为是政府支持出口间接补贴的积极举动，越来越多地被各国政府所采用。美国作为一个发达国家，其比较优势是继续以先进的高技术产品和服务占据世界市场，因此美国必须在许多领域保持技术的领先地位。战后，美国出于冷战的需要，在90年代初以前，历届政府所执行的都是所谓“任务导向”的政策，即政府所强调的是各个政府机构都要为完成一定任务而推动和进行与国防有关的科研工作及基础研究工作。至于科学研究和产业技术研究及开发方面的工作，政府基本上采取任其发展的态度，留给私营部门去负责。可是，到70年代以后，尤其在80年代，美国科技在世界上的优势地位逐步削弱，许多产业的国际竞争力不断下降，使得美国政府和国会不能不开始考虑修订自己的科技政策。事实上，在80年代中期以后，美国已经采取了许多措施来促进产业技术的发展，其中比较重要的是1984年提出的全国合作研究法。这一法令放宽了有关对科学研究方面反托拉斯法的限制。1986年又提出较术转让法，增加联邦实验室和私营企业之间的技术转让。1987年美国～些半导体制造商为对抗外国竞争联合组成了塞马特克（SEMATCH）集团，国会给拨款1亿美元，帮助这个集团开发新一代集成电路的制造技术。此外，美国联邦政府在80年代后期还采取了～些促进科技发展的行政措施，如将国家科学顾问提升为总统科技助理、加强科技政策办公室、在商务部建立技术管理局、设立鲍德里奇质量奖等。 然而，尽管美国政府在80年代采取了不少支持技术发展的措施，却始终没有把它提高到战略的角度来看待，没有真正使它成为国家科技政策的～部分。这中情况在90年代初发生了变化。1990年9月布什政府的科技政策办公室提出了一份名为“美国技术政策”的报告。提出联邦政府有责任同私营创门～起参加对竞争力和国际安全有关的“通用技术”的技术研究与开发。很明显，这一提法反映了美国政府科技政策的重大转变。不过，美国科技政策真正进行重大改革还是克林顿就任总统以后。1993年2月克林顿刚上台不久便在硅谷宣布一项名为《促进美国经济增长的技术，加强经济实力的总方向》的计划，其中明确提出美国政府将举行旨在加强美国工业竞争力、创造长期高工资就业机会的新科技政策。该计划优先重视民用技术开发，要求加强政府和产业之间的合作，共同通过发展关键性技术的办法来提高美国在全球市场上的竞争力。 克林顿政府为贯彻自己一套新科技政策，从1993年起采取了一系列的措施。 1、对科技管理体制进行改革。根据克林顿总统1993年1月23日的行政命令，建立了国家科学和技术委员会（NSTC）和总统科学和技术咨询委员会。国家科学和技术委员会为部级单位，由总统、副总统兼任正、副主席，其成员为联邦政府中各个与科技研究有关的部门负责人。这个委员会批责制定国家的科技政策和协调各个部门的科技工作，下设9个委员会。总统科学和技术咨询委员会由私营部门的代表组成，包括18名顾问，其任务是向总统和国家科学技术委员会提供咨询。 2、逐步增加科学研究与开发的投资，尤其是民用技术方面的投入。尽管美政府总的财政预算要紧缩，但对科技预算仍力图增加，这说明克林顿政府把科技工作放在最优先的地位。如 1992年以前，非军事的科研经费总额在联邦科仪经费中的比重～般只到40％，可是，到1994年这一比重已提高到45%左右。克林顿政府还提出要将科研经费占国内生产总值的比例由2.6％逐步增加到3％。 3、加速科研工作的军转民步伐。美国联邦政府拥有国家实验室726所，每年的经费超过250亿美元（超过联邦科研经费总额的1／3），所雇佣的科学家和工程师数目约占全美总数的1／6，确实是一支雄厚的科研力量。可是，这些实验室过去主要只从事与国防有关的科研工作，而很少涉及民用技术。现在美国政府要求它们逐步做到将一半工作用于与提高经济竞争力有关的科研活动上。为了加快军用技术的民用化和技术商品化，英联邦政府拨款成立全国技术转化中心，以便加强国家实验室和私人企业之间的联系，帮助企业解认技术问题。 4、选定重点技术领域直接进行资助。对于应否资助某些特定的技术领域，美国历来是有争论的，但克林顿政府为提高美国经济竞争力，仍决定资助重点技术。1994年4月商务部宣布要今后5年内向5个技术领域资助7.45亿美元，这些技术领域包括
遗传学、保健、、软件以及汽车轻型化等。 1994年年底商务部又宣布要拨款 7 .85 亿美元对另外6个商用项目技术进行投资。 5、在基础科学研究方面推行集团科学研究。为了使将来与技术革新有关的基础科学不致落后，美国政府鼓励成立集团组织以便促进企业、大学和科研尽管共同研究与开发工作。 6、大力推动建设全国的信息基础设施，提出建立国家“信息高达公路”的设想，以加速的信息化进程。美国政府把建立信息高速公路与50年代兴建州际高速公路相提并论，认为它不仅有助于相关产业的增长，而且将促进整个美国生产率和民众生活水准的提高。 7、加强国际科技合作和广泛利用外籍人才。克林顿政府支持开展国际合作，以降低研究费用和提高效率。美国政府不仅鼓励企业与外国进行联合科学研究，而且包括商务部、国家标准与技术研究所以及国防部高级研究项目局》等联邦机构也同日本等外国政肘签订有关高级技术合作协议。此外，美国政府支持企业雇佣外籍科研人员，实际上鼓励外籍高级科研人员长期留在美国工作并成为美国科技队伍中的一支重要力量。 科学技术已成为第一生产力，美国科技保持领先地位，就为美国的经济较快发展创造良好的基础，从而提高了美国经济的国际竞争力。90年代初期的经济危机以后，美国经济发展不仅出现转机，而且出现了战后持续时间最长的经济增长。诸多原因，共中最重要的原因是美国以信息技术为核心的高技术产业获得迅速发展， 汽车等传统工业的技水装备有了极大的改进，使产品和服务在国际市场上的竞争力大大增强。90年代以来，美国对外贸易发展十分迅速，尽管这几年美国贸易逆差又在扩大，但出口增长仍较快，美国仍是全球最大的商品与服务的出口大国。
