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美国政府促进出口的财政政策与措施

2017-09-10 03:08 美国多年来除了 1986和 1990年以外仍是世界上最大的出口国。随着一些有比较优势的产业竞争力的增强和一些弱势产业竞争力的恢复（如美国汽车的整体优化使美国重振汽车王国的雄风）。从较长时期看，美国具有良好的出口前景。特别是美国所拥有的很强的技术的开发与创新能力，使它在高领域具有无可替代的优势地位，在服务贸易、知识产权及技术转让等具有广阔前景的领域中也拥有强势地位。这些都是美国维持较强国际竞争力的基本因素。　　尽管如此，自80年代以来，美图政府为促进出口仍在不断调整外贸战略与外贸政策。一方面运用“反倾销法”和“反补贴法”限制进口，保护本国工业；另一方面运用各种直接或间接手段支持出口，如采用补贴、税收优惠、技术援助等促进手段支持和鼓励出口；再就是运用贸易大国的地位，频频主动出击，为打开别国市场费尽心机，通过双边或多边谈判以及报复手段压其贸易伙伴降低关税、开放市场，以增加其商品和服务在国际市场上的更大份额。这主要因为出口对美国总体的增长与发展来说越来越重要。80年代后半期到90年代初，在美国国内生产总值的增长率中，出口增长率所占的份额不断提高。因此，进一步扩大国际贸易、拓展国际市场是美国政府实现90年代“以扩大对外贸易带动国内经济增长”的经济战略的关键。　　此外，出口对美国创造新的就业机会、维持较高就业率也十分重要。据统计，美国每出口 10亿美元的商品和服务，即可创造2万个高工资就业机会。如将出口增加 15％，就可以创造 1000亿美元的出口值和 200万个就业机会。　　然而。80年代以来美国外贸收支逆差却不断扩大，美国政府把促进美国经济安全利益、赢得更大国际市场放在其对外经济战略的首位。为实现这一战略，美国政府从里根连任美国总统的1985年即通过颁布“贸易政策行动计划”，开始了外贸政策的全面调整。再经过布什政府1989年制定《国家贸易政策纲要》和 1992年通过 《扩大出口法》到克林顿1993年执政后提出和实施“国家出口战略”，完成了从自由贸易政策到自由与公平贸易政策的转变。这一政策的目标在于：扩大自由和开放贸易的范围，在继续开放美国市场的同时，保证外国市场对美国市场的开放，保障美国获得更多出口机会。　　为了确保政策的落实和目标的实现，美国政府在已有进出口银行的基础上，又先后成立了美国海外私人投资公司（OPIC）、美国贸易发展署（TDA）和美国小管理局等机构专门为美国企业开拓海外市场和促进出口提供从信息到资金方协的服务。美国联邦政府的许多部门，如商务部、财政部、运输部、能源部、农业部等也都先后成立了促进出口的机构。政府所设促进出口的机构主要是为企业拓展海外投资和促进出口提供各类信息、咨询、同行性研究、培训、举办研讨会、展览及其他相关服务。　　以下从三个方面介绍美国近年来促进出口的主要举措：　　一、政府制定和实施“国家出口战略”　　1993年9月，克林顿总统宣布将实施一项“国家出口战略”，旨在从战略角度考虑贸易的发展，这在历届政府中是相当突出的重要举措。首先，成立了由19个部门参加的“贸易促进协调委员会”（包括商务部、农业部、内务部、劳动部、国务院、财政部、国防部、能源部、运输部、国际开发署、环境保护署、进出口银行、经济顾问委员会、美国新闻署、贸易发股署、贸易代表办公室、管理和预算署、海外私人投资公司和小企管理局）。克林顿曾指示作为“贸易促进协调委员会”主席的商务部长布朗，要对联邦政府的出口促进和出口融资计划做一次详细的事议。在19个部门官员先后会见并征求了1500多名来自私营部门、公司、州和地方政府及学术界代表意见的基础上，对计划的成效进行了严格的审查。经过了为期6个月的审议后，审议小组提出了65项行动建议。这些建议构成了“国家出口战略”的基础，从而广泛地强化和更新了美国政府在促进对外贸易发展方面的作用。　　l、克林顿政府“国家出口战略”的优先领域和主攻市场战略　　（1）商务优先次序　　实施“国家出口战略”要求制定明确的商务优先次序，并据此进行资源配置。由于实施出口促进的计划预算资金有限，加之种类繁多的竞争需求又难以界定，因此从联邦政府政策上必须使现有资源流向政府优先考虑的最佳出口部门。从美国经济和就业增长着眼，美国联邦政府优先考虑对发展环境、信息、能源、运输、卫生保健和等领域提供人力支持。　　（2）对主攻市场的不同战略　　美国的传统出口市场是西欧、加拿大、日本和拉美一些国家。《出口战略》不仅加强了传统市场的战略措施，而且制定了“新兴市场”战略。重点开发墨西哥、阿根廷、巴西、经济区（含中国大陆、香港和）、印度、印度尼西亚、韩国、波兰、土耳其、南非等10大新兴市场。美国认为，今后20年内该新兴市场的进口额将占世界进口总额的40％以上，其幅员大、人口多、需求广、经济增长快，可为美国出口提供重大机会。然而，由于“新兴市场”的市场进入比传统市场更复杂，美国公司更需要政府的帮助进人新兴市场。为助美国公司开发新兴市场，美国政府有选择地在一些新兴市场建立了商务中心，如圣保罗、雅加达和上海等地。美国在开发“新兴市场”方面的重点是高技术产品部门，如电信、汽车、医药、环境保护技术和产品以及基础设施工程，关注的主要问题是市场准入、知识产权保护和建立工业标准等如美国企业认为进入韩国市场较为困难，美国政府便努力迫使韩国开放汽车和电信等关键部门，并加强知识产权保护。　　美国对其他市场的战略：首先，对拉美、亚太市场，政府协助美国工商界抓住与拉美地区邻近的天时地利以及亚太地区经济增长较快的机遇扩大出口；其次，对日本、加拿大、西欧这些吸收美国口50％以上的传统市场；政府的战略是继续压日本开发市场，充分利用北美自由贸易协定提供的机会扩大对加拿大的出口，抓住西欧经济开始恢复增长的机会扩大出口；再就是对俄国和其他新独立国家、东欧、中东等过渡经济国家主要着眼于未来，政府帮助企业加强与这些国家经贸往来，促其发展经济，实现稳定。　　2、克林顿政府落实“国家出口战略”的具体措施　　（1）加强政府部门间的合作与倡导　　美国联邦政府内负责促进出口的部门和机构多达几十个，职责不清而且重叠。为确保“出口战略”得以落实，必须加强负责促进出口的部门和机构之间的合作，充分利用商务部、国务院、财政部和美国贸易代表办公室各自在商务和经济方面的专长，统一协调进出口银行、贸易发展署、海外私人投资公司和小企业管理局等专门从事开拓海外币场的机构出口融资能力。为此，美国商务部于1995年成立了一个“倡导中心（Advocacy Center）”。各机构间建立了相互协调的倡导，有效地协调各部门的行动，为美国大中小企业赢得海外合同提供政府高层面的支持和相关服务。企业可以从该中心获取有关外国政府向国外采购大项目的信息和资助。对于这类大项目，该中心给予特别的重视，因为这些项目不仅需要美国派驻所在国大使或高级官员出访进行游说，而且还需要进行从资金支持到外交施压等全面的活动。美国政府活动集中在外国政府的决策，特别是在增长部门的基础设施工程，如电信、航空、运输、环境保护技术、能源和金融服务。在不到4年的时间里，该中心已200多家美国公司赢得了近400个海外合同，出口金额达500多亿美元。　　（2）政府和民间企业界更紧密地合作　　“国家出口战略”的成功在很大程度上取决于美国政府努力发展与民间企业界更加紧密、负责与合作的关系。这一战略的制定者设想，政府应与企业界建立一种和伙伴关系，双方可以自由交换意见，使交流渠道真正成为双向的。他们提出美国企业和工人是政府的顾客，有责任向政府提出改进其服务质量的看法和建议。政府有关部门应密切注意工商界的意见，并不断寻求反馈。过去，政府有关部门促进出口活动的评判标准一般只看投入和举办过什么活动，而不管效果如何。这样就导致了促进出口计划无效率。为了改善这种无效果的评判标准，把促进出口工件落到实处，便开始实施～套新的评估政府机构在促进出口方面的国内外活动表现的指导计划已开始实施。　　（3）与各州和地方政府密切合作　　“国家出口战略”的另一核心就是要求联邦政府与各州及地方政府官员建立合作伙伴关系。州和地方政府官员往往比华盛顿的官员与出口商有着更紧密的关系，因此联邦政府官员需要与他们更好地合作共事。再则，事实上许多在促进出口活动方面的创新都是由远离华盛顿的州和地方政府所做的。　　（4）拆除出口障碍　　在国家安全不受损害的情况下，“贸易促进协调委员会有义务负责拆除政府设置的那些有碍美国公司参与竞争的出口障碍。虽然防止核扩散是美国政府政策的重要部分，但是，正如克林顿总统所说的，国家安全包括经济安全在内，因此那些过时的、无效的出口管制措施非但不能减弱核扩散，反而会加重美国企业的负担，导致丧失出口机会。自1993年9月份以来美国联邦政府大幅度放宽了对机和电信设备出口的管制，简化出口许可证审批程序，力图促进出口并使政府的管制适应计算机和电信设备技术迅速发展的要求。以前，计算机出口管制设置在12.5 mtops（每秒操作百万农）的水平上，从而使得几乎每一台较办公用个人计算机功效大的计算机出口都要申领许可证。后来管制界限设为 194 mtops（向多数西方国家出口计算机的界限），对大部分计算机出口的管制解除了。在电信设备方面联邦政府已放宽了向西方国家出口的大部分设备管制，即大大放宽了美国公司申领许可证的限制。管理制度也在不断简化，向着更透明、有效的方向发展。　　（5）进一步完善在资金方面对出口企业的支持　　美国贸易融资机构主要是进出口银行和海外私人投资公司。美国进出口银行的主要宗旨是促进和扶持美国货物和服务的出口，解决美出口商面临的融资困难。在某些情况下，也向购买美国产品的境外进口商提供融资便利，以抗衡和冲抵其他国家政府提供的出口信贷所产生的效应，从而提高美产品在国际市场上的竞争能力。海外私人投资公司既提供资金融通，也提供银行贷款担保。然而，无论进出口银行或海外私人投资公司都受到美国的制约和国会的牵制，缺少操作上的灵活性。此外，支持出口融资机构资源不足也限制了这些机构发挥应有的有效作用。再就是美进出口银行原则上仍受制于所们OECD 的君子协定，即对一般商业性项目不提供具有补贴性质的优惠贷款。美国虽然也不愿坐视其他国家违反君子协定、纷纷给发展中国家有关项目提供各类优惠贷款以争取出口机会，但在坚持不主动提供优惠贷款的原则下，采取了～种所谓“match”的竞争策略，即一旦获悉其他发达国家政府对美国某一有竞争力的项目提供优惠贷款时，美进出口银行使支持其企业参加竞争。　　上述在一定程度上限制了美国政府有力支持美出口商争取出口的机会。在一些情况下，尽管美国出口商拥有高质量的产品，但在竞争激烈的世界市场上仍处于不利的竞争地位，因为其他一些国家的政府常常向本国出口商提供更廉价的信贷或带附加条件的援助项目、因此克林顿政府认为，完善贸易的资金支持、改进出口融资和担保的政策和措施是落实“国出口战路”的重要保证。1993年由联邦政府进出口银行、海外私人投资公司、贸易署小管理局、财政部、商务部等有关部门共同制定了新的出口融资和担保政策与措施：进出口银行设立了“资本项目限制性援助基金”，将扩大出口同援助联系了起来。在1995财政年度预算中，联邦政府拨款1.5亿美元用作‘“资本项目援助基金”，以反击其他竞争对手提供的附加条件援助。　　美国联邦政府也尽力帮助美国公司争取在由世界银行、泛美开发银行及其他多边借款机构所资助的出口项目中获得更大更大的份额。同时，美国政府派驻多边银行机构中进行扶持美国企业出口活动的人员增加了一倍。此外，联邦政府在便利用户获取营运资本方面也采取了一些措施，从而使小公司较容易地为出口销售获取资金支持。过去，小企业管理局和进出口银行所使用的贷款申请表格是不一样的。现在这两种申请表格已协调一致，采取了一种新的同一的申请表格。　　（6）为促进出口建立“出口扶助中心（Commerce‘s ExportAssistance Center）”　　为使促进出口工作深入到基层，美国商务部负责将促进出口工作的一官员派到每一个州，并在迈阿密、芝加哥、巴尔的摩和长滩（加州）等19个大城市里成立了“美国出口扶助中心”，作为“国家出口战略”的另一重要措施。由这19个“中心”再辐射到全国的81个地方所属的“中心”，连接成为“中心”。这些“中心”的主要任务是及时、有效地向所有美国公司提供广泛的出口扩展和出口资助方面的信息和咨询服务，尤其是对那些中小企业的服务。美国商人从“中心”里可同时获得商务部、进出口银行、小企业管理局等部门提供的出口信息。“中心”是协调美国政府国内外活动计划中的一个重要组成部分。凡是想做出口贸易或获取信息及其他方面帮助的公司或个人均可通过“中心”立即与美国设在世界各地的商务中心和设在各国的使馆联系。美国“出口扶助中心”是美国政府对其各类出门商提供有效服务、促进出口的成功典范。