回顾与展望：中国的积极财政政策(3)
2017-09-10 03:21
导读：（二）鼓励和引导民间投资的财税政策 扩大投资的关键是鼓励和引导民间投资的增长。为此，需要采取一系列配套的政策措施来解决这一问题，应该进一
（二）鼓励和引导民间投资的财税政策 扩大投资的关键是鼓励和引导民间投资的增长。为此，需要采取一系列配套的政策措施来解决这一问题，应该进一步转变观念，对民营经济实行与国有经济同等待遇的政策；放宽投资领域，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民间投资进入，凡向外资开放的领域也应允许民营经济进入或提前进入；加快投融资体制改革，扩大民营的融资渠道；等等。 在财政政策方面，主要是通过政府投资和国债投资、采取财政参股、补贴、贴息等形式吸收民间投资的投入，这已如上述。 在税收方面可以采取的政策措施主要有：（1 ）取消固定资产投资方向调节税；（2）实行“消费型”增值税， 鼓励向资本密集型和技术密集型的行业和项目投资；（3）对于符合产业政策要求的投资， 实行投资抵免、加速折旧等政策；（4）实行支持创新的税收政策。 通过税收优惠降低科技开发成本和调节风险企业收益，鼓励企业积极新成果，引进新技术，加快技术改造；（5）降低企业所得税税率， 提高资金利润率。
（三）刺激消费的财税政策 1.加快社会保障制度的改革和完善，不断提高社会保障水平。建立和健全社会保障制度对实现社会安定，缩小居民收入差距、刺激消费和国有企业改革都具有十分重要的意义。这里关键是要拓宽社会保障资金的筹资渠道。应当看到，目前我国积累起来的庞大的国有资产中包含有对国有职工社会保障资金的巨额欠帐。因此，应通过部分国有资产的转让变观，例如通过上市公司国有股的回购和减持来补充社会保障资金的不足；根据构建公共财政的要求，调整财政支出结构，提高各级政府预算中的社会保障支出比例。通过开征社会保障税，保证社会保障资金的及时、足额征收和专款专用。与此同时，还应逐步提高城镇居民生活最低保障标准、国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的发放标准等，提高保障水平。 2.采取各种措施进一步提高城乡居民的收入，特别是城市低收入阶层的收入和农民收入。这除了上面提到的关于社会保障方面的措施外，主要有：（1）通过税收优惠，支持民营中小企业， 扩大
就业岗位，增加居民收入；（2）通过积极调整农业和经济结构、 发展农产品深加工和发展多种经营，多渠道增加农民收入；（3 ）要坚持按保护价敞开收购农民余粮，实行优质优价，从价格上保护农民利益；（4 ）积极支持发展小城镇，增加小城镇就业人口，增加农民收入。 3.结合农村费税改革，切实减轻农民负担。农村消费品市场占全国消费品市场的比重，改革开放初期为66％，目前已降到40％左右。这其中的原因，除了受农民收入增长持续偏低的外，更重要的是农民负担过重，已不堪忍受，必须结合费税改革采取切实措施予以解决。 4.清理不合理的消费政策，促进新消费热点的形式。当前和今后一个时期应把汽车和住房培育成新的消费热点。为此，需要清理阻碍汽车、住房消费的不合理政策。在税费政策方面，要在现有减税的基础上，进一步清理、减少和规范各种收费，降低费税负担，解决住宅造价和汽车售价过高的问题。做好出台开征燃油税方案的工作。
（四）鼓励出口的财税政策 出口退税是世界各国鼓励本国商品出口参与国际市场竞争的通行做法。最近几年国家为了支持外贸出口，带动国内经济增长，曾多次大幅度提高出口退税率，目前我国综合退税率已达到15％，这成了去年下半年以来我国出口大幅度增长的重要因素之一。今后还可以在这方面进一步采取一些措施：（ 1）要尽快实行出口商品零税率，实现彻底退税；（2）实行“消费型”增值税，解决退税不足的问题；（3）扩大出口退税的税种范围，如消费税、营业税和一些其他地方税种，都可以列入出口退税的范围。
