提高财政比重 增强调控能力(2)
2017-09-11 03:27
导读：二、提高财政比重的可能性 1.依法治税，强化征收管理，提高税收实际征收率： 在我国经济增长率保持7%-8%左右的正常状态下，加上政策调整、物价平稳和
二、提高财政比重的可能性 1.依法治税，强化征收管理，提高税收实际征收率： 在我国经济增长率保持7%-8%左右的正常状态下，加上政策调整、物价平稳和强化征收管理等因素，能够保证税收的增长，特别是税务部门几年来对“跑、冒、滴、漏”等采取了多种有力措施，如严格发货票管理和纳税重点企业和个人的监管制度等，使我国财政税收有了较多的增长，如：各项税收收入从2001年到2003年每年比上年的递增率为21%、15.2%、13.4%，税收的实际征收率从1994年的50%提高到目前的70%左右，2004年上半年显示全年税收将有5000多亿元的增长额，比上年提高 25%，今后进一步加强对国内企业和个人以及外资企业的征收管理，定能将税收实际征收率提升到80%-90%，仅此一项将有2500-5000多亿元的财源，为财政比重提高的可能性奠定了基础。同时，加快税制改革是增加财政比重的根本因素，一是要看到我国贫富差距年年扩大，社会财富向少数人集中，他们（约130万人占总人口0.1%）手中有百万、千万（约有24万人）和亿元资产，过着富有豪华的生活，以养狗为例，如北京统计有41万只狗，每只日消费10元左右， 一年需要15亿元，按贫困人口温饱线年均637元计够240万人生活一年的。因此，个人所得税免税点应从800元提高到1600元，使广大中低收入群体得到减免税，对高收入群体最高累进率由45%提升为55%加以课税；还要加快制定
社会保障税、财产税、遗产税和特别高消费税等，以满足调节居民收入分配和增加财政比重的需要。 2.依法理财，严格对非税收入和各种收费或者变相预算外资金，实行收支两条线和集中支付制度： 我国财政收入1999年到2003年每年增长率分别为16%、17%、22%、15%、15%，都超过了经济的增长率一倍左右，2004年上半年显示增长率达30%以上。但是，财政支出同期增长率一般高于财政收入的增长率，分别为22%、20%、19%、17%、12%.从财政管理上讲，目前要特别关注防止地方和部门的本位主义变相预算外资金的抬头，分散国家财力，用于地方和部门支出。同时，也应看到我国
行政管理费从1999年以来增长率超过了财政总支出的增长率，如1999年——2002年分别为26%、37%、27%、17%，其中也有不合理的增长需要改进的地方，如：公车改革应加快步伐，全国将节省千亿元左右，各级各部门用行政管理费资金建设与维持的各种
培训中心（实际上是下属的招待所与星级饭店）成为有关人员吃喝玩乐的场所，应加快实施政企分开和股份制改革，使其从政府部门分离出去，实行企业化、社会化、市场化经营管理，能减少的行政管理费几百亿元。减少不合理的财政支出，相对地增加财政收入就有了可能性。 3.加强对国有资产的管理，其增值部分应划归财政收入： 一是国有银行的利润大增，除了照章纳税外，也需要提高其向产权所有者或者股东缴纳红利，不能允许机构把超过平均利润率的大部分用于部门和单位的职工住房与奖金福利使用。二是目前居民银行储蓄存款达到12万多亿元，以一年期存贷款的利率差为3.33%.，金融机构最少一年可坐收毛利润3999亿元，按着所有权与经营权分开的改革原则，这笔利息除了银行扣除成本和一定的利润外，其绝大部份应上缴财政部门作为所有者红利入账，其他国有资产的税收应与外资同等国民待遇，但是其利润也应由国有资产管理部门解缴财政，经营者纳税与所有者分红是两码事，达到桥归桥，路归路目的。三是2002年我国资源税只有75.08亿元，固定资产投资方向调节税只有8.01亿元，征收排污费和城市水资源费只有84.74亿元，这样少的税额不痛不痒，根本上不能起到调节作用，形成资源大量浪费与环境破坏，需要提高这些税收的数量，充分发挥其调控的杠杆作用；再就是我国当前比较头痛的大，如10多年来损失土地近亿亩，只计农民流失土地增值收益达3万亿元，可是我国2002年城镇土地使用税只有76.83亿元，耕地占用税只有57.34亿元，大量的几万亿元资金除了农民仅得到5%-10%以外，村级政府以集体所有者代表身份得到20%-30%，其余70%-80%由各级县乡政府等得到，这笔巨大资金成为近年来地方政府固定资产投资和开发区建设过热和某些干部腐化堕落的根源。今后如何将土地开发资金纳入国家预算，是提高财政比重的重要途径。
