论公共财政理论视角下的国有资产管理(2)
2017-09-11 06:21
导读：二、实证的公共财政对国有资产管理的 实证的公共财政理论认为，现实中公共政策的产生和实施是社会中不同利益群体之间利益矛盾平衡、折衷的结果。
二、实证的公共财政对国有资产管理的 实证的公共财政理论认为，现实中公共政策的产生和实施是社会中不同利益群体之间利益矛盾平衡、折衷的结果。因此，在国有资产管理变革路径的选择上要充分地考虑现有的利益格局，因势利导。有关的政策制订和实施应充分考虑现实的制度设置及其变化。运用西方公共选择理论工具和与之相结合的博奔论将有助于有关问题的研判和解决，并使之建立在更为的平台上。具体来说，实证的公共财政理论对国有资产管理改革的指导意义有这样几点：1.继续大力推进社会主义民主建设的进程，使得有关国有资产管理的决策过程建立在更为广泛和通畅的民意基础之上。根据公共选择理论，最优化的表决模型被称作维克塞尔-林达尔机制。也就是说，一项公共提案如果能够被全票通过，那么这项决策将被认为是最优的，因为无人反对即表明帕累托最优效率的实现。尽管在现实表决机制中，一般不可能达到完全的全票通过，但是这一理想化的最优模型仍然是有现实意义的，它清楚地表明，越接近于全数票通过，那么，该方案的效率将越高（当然也就越公平），而这就要求民意表达程度的足够全面。由于在未来的国有资产管理中，将越来越多地涉及到为社会公共需要服务的公共资产的管理。而这些资产与那些旨在提供私人产品的资产在管理上的最大不同之处，在于管理的效能缺乏市场价格这样一个衡量的基准。所以，通过良好的公共选择机制来保证这些资产的顺畅运行就显得格外重要。 2.在制定有关国有资产管理的政策时，应更加重视考虑客观的公共选择空间所带来的约束。国有资产管理的改革涉及到众多错综复杂的利益矛盾，不应奢望改革会按照规范的最优目标一步到位，而要做好长期曲折推进的思想准备。比如，像屡次出台又屡次中止实施的减持国有股并相应充实社会保障基金的政策，从规范的角度看，有利于国有资产管理战略性结构调整的实现，在大方向上无疑是完全正确的，但由于对政策实施过程中的既有利益格局的制约作用估计尚不充分，一项好的政策的推进就显得非常困难。在对现实的利益格局作出充分估计的前提下，因势利导，设计出操作性强的实践方案来，就成为改革成败的关键。 3.在有关国有资产管理改革实施的过程中，应对客观公共选择格局所产生的后果给予充分的估计，在一项政策实施的过程中，不同的社会利益群体会根据其各自不同的强弱地位进行所谓的“政策博弈”。在这样的一个过程中，政策实施的结果与政策的初衷有所偏离是难以避免的。比如，在某些地方中小国有企业改制的过程中，可能会发生企业领导者等强势利益群体趁机捞好处、国有资产流失等情况，这就需要我们做到既把情况估计足、并预先制定相应的对策，又不能因噎废食，因为这样的一些问题存在而延误改革的进程。
