试论建立公共财政运行新机制的矛盾与措施(2)
2017-09-12 01:17
导读：二、构建公共财政机制应采取的若干措施 （一）完善财政体制，合理分切“蛋糕” 首先是正确划分各级政府的财权与事权。财权与事权的正确划分和规范
二、构建公共财政机制应采取的若干措施 （一）完善财政体制，合理分切“蛋糕” 首先是正确划分各级政府的财权与事权。财权与事权的正确划分和规范实施是分级财政体制的前提条件。要在事权划分的基础上，严格按事权行使财权，克服“下级靠上级补助实现平衡”的观念，严禁互相“钓鱼”等不规范行为。其次，要合理分税。地方税种设置是否合理，一方面要看能否保证必要的地方税收入，使地方税收入与其所能承担的职责任务相适，另一方面要看到地方税基是否具有相对独立性和稳定性。因此，既要依据税种性质，将零星分散、税基较窄的税种划归地方，又要兼顾地方税收规模，将少量收入稳定、税基丰厚的税种纳入地方范畴。再次是要尽快出台规范的转移支付制度。用因素法核定各级财政支出水平和收入能力，并充分考虑各地的实际情况，减少人为因素，实行转移支付。在财力紧张的状况下，为实施有效调控，适当集中增量财力是必要的，但从发展趋势看，收入增长的大头不应归上级财政，而应放在本级财政以调动各级财政的积极性，建立自求财政平衡的激励机制。
（二）建立规范的税收体系，保证满足公共需要的财政收入 如何组织公共支出需求相应的财政收入是当前最棘手的。从的情况看，首先要清费立税，完善税制。1994年改革后的新税制已运行好几年了。其中的弊端已经显露，这就要做好新税制的完善工作。重要是要解决增值税转型和扩大征收范围、消费税改革以及出口退税机制改革等问题。增值税要由生产型向消费型转变，课税范围逐步扩大到劳务领域，使增值税成为覆盖货物和劳务所有领域的一个税种。消费税要适当扩大征收品目，对烟、酒等传统征税品目的政策和制度进行完善与调整，在更广泛范围内发挥消费税调节和筹集税收收入的作用。针对出口退税上征税与退税相分离、退税以实际退库为主，发生很大现金流的情况，应该在严厉打击出口骗税行为的同时，改革出口退税机制，从制度上最大限度地防止骗税现象的发生。为防止费挤税，侵蚀税基，财政收入，应清理不合理收费，保留规费等属于工本性质的收费。必须规范由政府机关征收的政府性基金，对已经实行多年、比较成熟合理的收费和基金实行费改税。加强收费票据管理，实行源头控制，把所有预算内外资金都纳入财政预算统一管理。其次要改革税收计划管理模式和考核办法。应在建立税源台账，对税源充分测算的基础上，制定合理的税收计划。对税收计划完成情况既要从数量上考核，又要从质量上考核，看其是不是严格依法征税。如果没有做到应征尽征，即使数量上完成了税收任务，也不能认为完成情况好，从而在考核机制上扭转过去不的做法。再次是落实责任，严格监督管。建立健全收入征管责任制，明确各自的职责，并将责任明确到人。对税收征收情况要加强监督检查，对有税不收的，财政部门可以直接征收入库，既不作为税务部门的实际入库数，还要对照有关责任制的规定，追究有关单位和个人的行政和经济责任。只有把该收的收入都收上来，才能为公共财政的实施打下坚实的财源基础。
（三）确立科学的支出体制，构建公共支出框架 首先是科学界定公共财政支出的范围。根据有所为、有所不为的原则，把一般性的竞争性生产领域与财政脱钩，全面推向市场，通过市场手段配置资源，腾出更多资金，提高对科学、、环保等方面的保障能力。按照公共财政的涵义，我国公共财政支出的范围应包括：国防、外交、行政管理、教育、环境保护、尖端、卫生保健、保险、特困地区补助与支援等领域。其次要重新确定支出顺序。坚持先吃饭后建设的原则，根据有保有压、保压结合的要求，按照保工资发放，保机关正常运转、保
社会保障、保公共设施建设的顺序编制预算，确保重点支出需要。“保”不是全包、“保”的必须按照公共财政的要求得到净化，否则，“越位”退不出，“缺位”补不上，该保的保不了。当前，特别是要结合机构改革，精简机构，合理定编、定员，保证人员工资的及时发放。继续加快事业单位布局调整，打破区域和行业限制，改变布点过于分散和部门所有的封闭状态，实现事业资源的合理配置。再次是调整财政建设性资金投入。公共财政并不排斥建设性资金的投入，关键是要改变投入的方式和。财政要从过去直接对竞争性领域、性研究、一般性文艺团体的投资和亏损补贴等方面退出来，逐步转向公共投资领域，也就是影响整个经济、社会、文化，市场不能投资、不愿投资、不敢投资的领域，如兴建水、路、电、桥等基础设施，投资兴办学校、、基础科研等事业，健全社会保障制度，增加社会保障支出等，为社会创造一个公平的竞争和投资环境。
