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试论建立公共财政运行新机制的矛盾与措施(3)

2017-09-12 01:17
导读:(四)改进财政基础管理,进一步提高理财水平 首先是改革预算编制办法。公共财政要求早编预算、细编预算,编制部门预算。因此,财政预算必须改变
  (四)改进财政基础管理,进一步提高理财水平  首先是改革预算编制办法。公共财政要求早编预算、细编预算,编制部门预算。因此,财政预算必须改变过去那种“预算一年、一年预算”的传统做法,扭转“重决算、轻预算”的状况,把预算编制开始时间提前到上一年,使预算编制时间至少在9个月以上,保证有充分的编制时间。预算编制必须细化到具体部门、具体单位、具体项目。项目要细,不能太粗,不应再按大类笼统地编制预算,那种“外行人看不懂,内行人看不明白”的预算必须彻底根治。各预算单位必须同步编制部门预算,有预算外收入的,须编制包括预算内外收入的综合预算,不得私设小金库、账外设账,截留财政收入。预算一经确定,应保持其严肃性,坚决按预算办事,不得随意更改,彻底解决预算“年初粗算算,年末再追加,专项结转过多”的弊端。其次是实行零基预算。财政支出的安排要按照优先次序,以零为基点,安排部门支出预算。编制预算时将支出划分为人员经费、公用费、事业发展和生产建设性支出分别编制,行政机关、全额拨款事业单位按编制内实有人员和国家规定的工资、福利标准据实编列,定额补助单位定额补助费分别按定额补助标准编列,超编人员不予供给。公用经费实行统一的分类定额。财政部门要对单位人员增减、供给标准变动及专项支出项目实行动态管理,既要避免个别部门吃空头经费,又要防止留下硬性支出缺口。各项支出标准的制定必须符合实际,并根据变化了的情况随时调整,以提高预算执行的可行性。再次是落实国库集中支付办法。国库支付制度的改革不仅仅只是简单地将财政资金实行集中支付,还涉及到储存中支付机构的设置、部门职责的调整等配套改革。集中支付机构设立后,财政预算管理机构要相应精简;取消各预算部门及其他相关部门在银行开立的预算内外资金帐户,将这些资金集中于财政部门在银行开立的国库单一账户中,这些部门主要负责审核预算执行的真实性,不再承办各项支出事宜。第四是推行政府采购制度。实践证明,实行政府采购可以有效地节约财政支出。为此,要在完善政府采购操作制度的同时,加大工作力度,逐步扩大采购范围,把政府采购项目全部推进到位。第五是加强财政监管。按照“横向到边,纵向到底”的要求,对所有单位、所有支出项目实施经常性检查,做到不留死角、消灭真空。既要认真查,更要严肃处理。不查不处、重查轻处都是财政监管工作的大忌,必须予以纠正。只有把各项管理措施推进到位,公共财政新机制才能得到顺利建立和完善。    1.张馨。公共财政论纲[M].北京:经济科学出版社,1999.  2.吴俊培主编。公共财政研究文集[M].经济科学出版社,2000.  3.叶振鹏。建立公共财政基本框架的几个问题[J].财政,1999(10)。  4.曲昭仲。公共财政框架下财政支出范围的界定[J].山西财政税务专科学校学报,1999(4)。
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