财政与资源性资产管理的关系问题研究(3)
2017-09-12 04:34
导读：三、国有资源性资产管理的现状 由于资源性国有资产的管理一直没有引起足够的重视，或者说一直没有找到很好的解决办法，因此资源性资产的管理在我
三、国有资源性资产管理的现状 由于资源性国有资产的管理一直没有引起足够的重视，或者说一直没有找到很好的解决办法，因此资源性资产的管理在我国一直处于比较混乱的状态，特别是资源性资产的价值管理一直没有得到很好的解决，以致于社会对资源的市场价值普遍认识不够，各级领导对自然资源价值管理的敏感度也十分缺乏。我国资源性国有资产管理中存在的主要问题有： 1 没有一个统一的调配，各个部门多头管理，管理体制不完善。目前我国涉及国有自然资源管理和开发的部门包括水利、煤炭、有色金属、石油化工、国土资源、农业、海洋、、
林业、环保、城市规划等十几个相关的部委、局、公司，可以说是各管一摊，没有统一规划和协调，很少从总体上作核算，国家财政也并不掌握各项资源的使用、消耗以及收益等情况，各部门对资源的管理仅仅是从专业的角度来分工，谁也不对资源的价值管理负责任，只管使用，不管保护和再生，只顾眼前不管持续，只管部门利益不顾整体。这样的管理模式必然要造成资源的乱采滥伐和不合理开发，国有自然资源价值的流失也就再所难免。据国土资源部披露，仅2001年就清查土地违法违纪10万宗案件，矿山无证勘查、开采23783起。 2 资源性国有资产的家底不清。虽然有人估计我国目前所拥有的资源性资产的价值约为128万亿元人民币，但事实上谁也说不清楚。目前，我国只对部分自然资源开展了资产化管理的实践，主要是森林资源、矿产资源、海洋（海岸带）资源、土地资源等，取得了一定的经验，但很多量化的东西并没有解决，在计划经济体制下产生的资源管理模式根深蒂固，在相当长的一段时间内可能自觉地或不自觉地发挥作用，适应市场经济条件下的资源管理模式在短时间范围内难以形成，也难以起到主导地位。以土地问题为例，几乎所有的人都知道土地是稀缺的资源，不可再生，价值是非常高，有人估计，仅国有土地的静态估算价值就达25万亿元人民币，而且很多人依靠土地发了财，全国有超过3万家的房地产公司，在北京平均每3000个市民就有一家房地产公司，但事实上作为大部分土地所有者的国家又从中获益多少呢？对于集体土地的管理则更是混乱，廉价征地一方面造成大量农民失去土地，国家耕地资源大量流失，另一方面造就了一大批腐败分子从土地批租的过程中牟取暴利，而国家却很少从中获益，财政还要拿出资金去补偿农民和土地开发过程中产生的一系列资源和环境问题。 3 体系不健全。目前我国没有专门的国有资产管理法，在《中华人民共和国宪法》中也仅仅是对国有资产进行了概念上的界定，但对具体的管理没有作出明确规定。目前国有资产管理在操作上执行的是《国有财产监督管理条例》，其中并没有涉及非经营性国有资产和资源性国有资产管理的。最近国家财政部又颁布了《国有资产年度报告制度》，其中第五条规定国有资产年度报告工作按经营性资产、非经营性资产及资源性资产的不同管理性质分类进行组织，把归行政事业单位所属的非经营性国有资产纳入了管理的范围，但国有资源性资产的统计还要另行规定。可见我国国有资产管理的法律体系建设还相当薄弱。 4 资产的使用效率不高，损失浪费严重。目前我国自然资产的使用效率由于受技术和观念的，资产的使用效率与国外一些发达国家相比比较低，损失浪费也很严重，最近国家一直在强调要节约使用资源，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话也一再强调要牢固树立节约资源的观念。要在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，依靠进步推进资源利用方式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象，实现资源的永续利用。 5 对于资源性资产的所得归属界定不清。资源所得归属问题十分突出，一直是笔糊涂帐。名义上资源是国家所有，但事实上任何一个部门占有资源就是占有了一块既得利益，资源性资产的所有权和收益权在相当大程度上是分割的。
