改革现行采购模式，建立政府采购制度(2)
2017-09-12 06:32
导读：三、建立深圳市政府采购制度的政策建议 1.加强立法工作，为政府采购提供保障。 法制化管理是政府对采购进行有效管理的主要方式。随着国际贸易一体
三、建立深圳市政府采购制度的政策建议 1.加强立法工作，为政府采购提供保障。 法制化管理是政府对采购进行有效管理的主要方式。随着国际贸易一体化进程加快，一些国家或区域组织已经制定了一些政府采购规则，如前述WTO制定了《政府采购协议》、欧盟制定了《关于货物、 工程及服务采购的示范法》、世界银行实施《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》。从国内及深圳的试点情况来看，随着我国主义法制的建立健全，各项改革必须依靠法律提供保障。对政府采购而言，由于涉及到各部门、各单位及一部分人的利益，更是需要得到有关法律的保护。因此，加快对政府采购的立法工作，由国家或地方权力机关制定、批准并实施政府采购法规体系，有利于为政府采购提供法律保障，推动政府采购制度的顺利实施。 2.培育政府采购市场，建立与市场相适应的政府采购运行机制。 在现代市场经济条件下，建立和健全政府采购制度，重点在于培育政府采购市场，组建政府采购运行主体和中介机构，同时强化政府对采购工作的管理力度，最终建立与市场经济相适应的政府采购运行机制。重点应开展以下工作： （1）建立政府采购机构——政府物料供应中心。 集中采购是政府采购制度的主要组织形式，也是政府采购实施的重要保证，已成为各国实行政府采购组织管理的统一模式。为此，深圳市应建立特定的政府采购机构，如政府物料供应中心，集中开展政府机关所使用的一切物资或服务的采购与供应工作。政府物料供应中心应在实施政府统一采购的前提下，以公开招标的形式，向社会统一采购行政事业单位工作中所需的各种设备、修缮及其他服务。将分散的采购改为统一采购与分配，可大大节省政府的开支。 （2）培育政府采购市场。目前深圳的政府采购额， 按大口径算每年都有几十个亿，如仍按常规的招标做法，无法适应工作的需要。因此，设想建立政府采购市场（或称采购市场），采取与深圳人才市场、证券交易市场相似的运作方式，在固定的场所内，采用机及现代化的通讯，实施采购，通过向计算机随时输入单位采购信息，利用电子屏幕，滚动式向外发布采购的商品及各种服务，并可与客户连网，招标人、投标人及评标人，互不接触，每五至十个工作日确认中标，并利用计算机进行反馈。中标企业收到中标信息后，按规定的时间与招标单位签订供货或
服务合同，工作完成后，验收合格付款。在这基础上，建立全国统一的政府采购市场，实现全国物资采购的联网，除了满足政府采购外，还可以接受国营企业主其他企事业单位的采购服务。可以预期，建立这种有形的政府采购市场，有助于节约采购成本，大大提高工作效率，规范政府采购工作的运作，推动政府采购制度的建立。 （3）组建政府采购中介机构，如各类招标机构和仲裁机构。 在政府采购制度框架中，需要借助社会中介组织实施采购行为，亦即通过建立招标代理机构和采购代理机构等社会中介组织，由他们接受委托，帮助采购组织招、投标，制定标准的合同范本等。政府采购方式将以竞争性招标为主。其程序大致包括公布政府采购招标的条件、制定标底、投标人投标、签定
招标合同等。此外，在政府采购过程中，必然会产生一些矛盾，需要仲裁，这就需要建立或者明确有关仲裁机构，以解决政府采购过程中发生的争议。 （4）实施政府采购，有关财务规则、 制度必须要进行配套改革。现行的财务规则、会计制度基本上是计划经济下的一种模式，已无法满足支出改革的需要，且效率低，不少。例如就买汽车保险来说，如每单位都要买保险，按现行制度规定，财政必须将款划拨给每个单位，深圳市本级有300多个单位，财政必须一一拨给， 这些单位收款入帐后，又分别将300笔款划给保险公司，保险公司又要做300笔帐，资金运作十分繁琐、重复劳动，如果能将300笔帐， 直接由财政汇总每月拨一笔给保险公司，一笔就能解决300个单位的保费问题，从而实现了快捷、高效、节约的目的。因此实施政府采购以后，我国目前的有关财务制度必须进行改革，在财政总会计制度里面，应有政府采购的。 3.建立有效的政府采购管理体制。 政府采购管理体制包括采购模式和采购程序。国际惯例表明，为了加强对政府采购的管理，需要在财政部门内明确一个主管机构，其主要职能是编制采购预算、制定采购法规、对采购事务进行协调和管理、采购统计、采购与评估，必要时还可直接进行采购等。除此之外，我们认为当前还应加强以下工作： 第一，制定政府采购实施规则。以市人大批准的政府采购法规为依据，对政府采购范围、方式、程序、合同等制定实施操作细则。 第二，确定政府采购目录。政府采购对象将是商品、劳务或服务以及用于政府管理的某些技术和技术成果。具体而言，目前政府采购的对象主要包括：公务用车、大宗办公设备、燃油、车辆维修、会议接待等。今后采购的具体项目还可能涉及非标准品。因此，深圳市应尽早确定政府采购目录，以适应改革的要求。 第三，控制采购资金总量。变财政资金的分散使用为集中管理，是政府采购制度的一大优点。深圳市也应该对采购资金的总量进行控制。实行政府采购制度后，财政部门可以不再简单按预算拨付经费，而允许按批准的预算和
采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款。财政总会计可以根据支出数直接办理决算。 第四，建立政府采购的记帐中心。行政事业单位的经费，按使用的性质，可分为人员经费和公用经费，公用经费中的软性支出，如差旅费、业务费是无法进行招标的，因此其他部分基本上是物资采购及服务性支出，将来这一工作由物料供应中心来完成，政府很有必要建立统一的记帐中心（或财务中心），来反映财政性资金的收和支，统一办理各项经济业务。记帐中心是政府的一个中介机构，业务相对独立，执行国家的有关法律、法规，依法行政。中心设总会计师负责，分类设会计师核算室，统一代理政府报帐记帐、划拨资金等。 4.建立和完善监督体系，对政府采购进行有效的法律监督和社会监督 在推行政府采购制度时，为确保有关部门在政府采购过程中公开、公平、公正地进行，必须建立和完善政府采购的监督管理体系。纪委、监察、审计等部门密切配合，新闻媒介和舆论工具加强监督，对政府采购过程中的违法行为严格依法处理。
