积极财政政策基本经验的探索(2)
2017-09-14 04:40
导读：二、财政政策（或赤字政策）观念的转变 1.关于财政赤字的大讨论 在计划经济体制下，社会再生产的生产、流通、分配和消费一切都是由政府统一安排，
二、财政政策（或赤字政策）观念的转变 1.关于财政赤字的大讨论 在计划经济体制下，社会再生产的生产、流通、分配和消费一切都是由政府统一安排，与此相适应，财政平衡一向是执行略有结余的方针。在传统财政观念中，财政赤字被看作资本主义经济的特有现象，是社会主义经济身外之物，即使偶尔发生，也不过是经济工作一时的失误。当年在我国计划经济体制下，事实也是如此，赤字只是少数年份出现，而且经政府及时采取措施很快就消除了。但当改革开放伊始的1979年就出现的巨额赤字以及以后又连年出现赤字，这一客观事实告诉我们，财政赤字现象并非那么简单，这就唤起学术界和实际部门对财政赤字的极大关注，开展了关于财政赤字的讨论。 财政赤字问题的讨论以及后来赤字政策的实施，首先遇到的是观念的转变。由于计划经济遗传下来的传统观念的，当时人们习惯于把财政赤字看成是资本主义特有的现象，谈到财政赤字似有谈虎色变之势，将财政赤字视为洪水猛兽，财政赤字俨然成为一个带有性的敏感问题。这种政治气氛，严重地桎梏了对财政赤字的深入探索。当时多年没有财政赤字的专著问世，报刊杂志普遍开展批判“赤字无害论”，间或有几篇想作些具体分析的文意，也是含乎其词，力图避开政治性这股敏感的神经。放开对财政赤字的深入探讨，主要是邓小平同志明确市场经济不姓“社”也不姓“资”以后，财政赤字也是既不姓“资”也不姓“社”了，财政赤字问题的讨论才真正开展起来。 2.财政赤字观念的转变 但是，讨论是一回事，而观念的转变又是一回事。我们经常提到“传统观念”一词，对财政赤字特别是对赤字政策的“恐惧”、疑虑，甚至厌恶，这也是一种传统观念。它是长期形成的，有其的根源，不仅是一个价值判断问题，而且有道德的、感情的因素。这次积极财政政策取得的成功，朱镕基同志在不同场合的几次讲话，给予高度的评价，同时也得到理论界和广大人民的认可。这就是说，赤字、赤字政策、发行国债不是国民经济的“毒瘤”，也不是权宜之计，而是宏观调控的一种重要手段，这是政策观念的大转变，没有观念的转变也就不可能有宏观调控政策的完善和成熟以后运用宏观政策艺术的提高。应当说，这是我国实施积极财政政策取得的一条更为重要的具有长远意义的经验。 从实施积极财政政策的过程可以看出，这个转变也是经历了一个过程。实施伊始，我国政府宣称这是借鉴罗斯福“新政”的经验，（下面我要说明这次积极财政政策不仅是借鉴罗斯福“新政”的经验）。如果说是借鉴“新政”的经验，其中有一点十分相似，就是实施之初仍对赤字政策心存顾忌。大家知道，罗斯福并不是凯恩斯主义者，而是带着古典的财政平衡的观念来实行新政的，一边搞赤字政策，一边还想着及早实现财政平衡。从1933年到1937年对挽救危机取得了明显成效，于是马上缩减预算，结果经济立刻出现萎缩，不得不又重新恢复新政措施，罗斯福在实施新政后期，加上受到凯恩斯的间接影响，才摆脱了平衡财政观念的束缚。我国实施积极财政政策的过程也是这样，一边实行一边心存顾忌，一边搞赤字一边想着及早消除赤字，实现财政平衡，这也就是为什么总在强调积极财政政策是一个短期政策，实施不久舆论界就强调要及早淡出，这是“赤字疑虑症”的表现，实际上我国是通过积极财政政策的实践，才逐渐消除这种“疑虑症”。其实，赤字和赤字政策是一种财政政策手段，和其它财政手段一样，不能以绝对的好或绝对的坏来判断，都存在积极作用与消极作用的两面性，运用得当就会发挥积极作用，运用过度就会产生消极作用，甚至酿成灾难。关键在于掌握运用的艺术和把握运用的“度”。
三、坚持财政的综合平衡 财政的综合平衡在我国不是什么新观念，计划时期的“三平”或“四平”就是一种财政综合平衡理论，即财政、信贷、外汇与物资的综合平衡，而在改革开放以后在财政赤字时，有的人似乎忘却了财政的综合平衡原则。所以，现在谈财政的综合平衡不是什么新的观念，不过是坚持过去财政综合平衡的原则。但需要指出的是，当前的财政综合平衡具有了新的含义：一是，过去是政府的统一计划起决定作用，所以财政在“四平”中是起决定作用的“老大”，只要财政平衡了，一切就基本决定了，因而容易把财政平衡绝对化；如今不同了，是市场在资源配置中起基础性作用，财政收支是政府的收支，在国民经济运行中不再起决定作用，而是弥补市场的失灵，因而必须从市场经济的角度重新理解财政的综合平衡。二是，过去的“四平”理论的政策目标是物资的供求平衡，如今的财政综合平衡理论的政策对象是总需求与总供给的平衡，财政收支不过是总需求的一个组成部分，财政平衡只是总供求平衡中的局部平衡，所以财政平衡本身不是目的，而是调节总需求的一种手段，最终达到社会总供求平衡的目的。三是，市场经济主体可分为政府、、个人和对外四个部门，因为财政收支是政府的收支，所以政府可以通过财政收支对总需求发挥调节作用，当总需求小于总供给时，可以采取扩张政策刺激总需求，当总需求大于总供给时可以采取紧缩政策控制总需求。 本人早在1994年主编的《财政学》中就曾对市场经济下财政平衡与国民经济总量平衡的关系进行了阐述，如今再次阐述这一原理，对理解积极财政政策仍然有实践意义。 在国民经济核算中，总量平衡可以列出如下恒等式： C S T M≡C I G X………………………………………（1） 恒等式的左边代表总供给的收入流量，由C（消费）、S（储蓄）、T（税收）和M（进口总额）组成；右边代表总需求的支出流量，由C（消费）、I（投资）、G（政府支出）和X（出口总额）构成。这个恒等式可以理解为：不论经济处于何种状态，在给定的时期内，作为总供给的收入流量恒等于作为总需求的支出流量。政府的所有支出，无论是赤字支出还是非赤字支出，都汇入支出流量而构成总需求。根据恒等式（1），我们可以列出如下描述财政赤字的预算恒等式： G-T≡（S-I） （M-X）………………………………………（2） 该恒等式左边表示预算收支平衡状况，当G＞T，政府预算出现赤字，当G＜T，则有财政结余。等式的右边由两个部分组成，这两部分实际上是两个不同的账户，S和I是储蓄、投资账户，M和X是对外贸易经常账户。当S＞I，表明非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金，反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。当M＜X，贸易经常账户有盈余，即外贸顺差，反之，则贸易经常账户出现赤字，即外贸逆差。这个预算恒等式可以理解为：财政赤字≡储蓄、投资账户结余＋贸易经常账户赤字。为了使该恒等式表达的经济含义更容易解释清楚，我们仅分析一个封闭型经济的情况。 假定：M-X=0，有G-T≡S-I………………………………………（3） 即财政赤字＝储蓄、投资账户结余 这个公式表达了一个重要的经济学原理：一个部门的赤字正是另一个部门的结余。政府预算的赤字，可以由非政府部门的储蓄结余来抵补。按照恒等式的逻辑，财政赤字的增加，可以不需求总量，因为弥补赤字的资金可以来源于民间的储蓄结余。在这种情况下，政府多支出的那一部分，正是非政府部门少支出的那一部分。因此，在这个条件下，赤字可以以替代支出的方式嵌入总需求，而不改变需求总量。我国1990年以后长年存在储蓄、投资账户结余（或称为储蓄——投资缺口），开始还是少量的，从1996年消费需求低迷以后，储蓄——投资缺口急剧加大，也就是储蓄转化为投资的渠道不畅，社会需求不旺，不利于经济的快速增长。积极财政政策的实施正是符合这条原理，就是政府通过发行国债将储蓄转化为投资，刺激社会需求，促进经济增长。
