西部大开发中的财政投资政策研究(2)
2017-09-15 06:36
导读:二、制定西部财政投资政策应遵循的原则 实施西部大开发是一项跨世纪的工程,无疑需要巨大的投资。但是,这次西部开发的主体主要是民间投资而不是
二、制定西部财政投资政策应遵循的原则 实施西部大开发是一项跨世纪的工程,无疑需要巨大的投资。但是,这次西部开发的主体主要是民间投资而不是各级政府,国家主要依靠财政投资政策诱导民间资本参与西部开发。同时,随着新一轮产业结构的调整,加入WTO在即以及国家直接配置资源范围的缩小,设想单纯通过对西部地区进行大规模的财政投资来加快发展已经不现实。因此,在西部地区的开发中,需要有新思路、新和机制,在制度、管理和政策上要大胆创新。今后国家财政投资支持西部开发的总体取向应是;通过加大财政资金的投入,逐步改善西部地区的投资环境,吸引和诱导民间资本尤其是企业、私人和外商参与西部开发。在西部大开发过程中,制定与实施财政投资政策应遵循以下原则: (一)坚持市场导向原则。西部大开发是政府搭台,最终要由市场来唱戏。在政府宏观调控的指引下,一定要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,把西部发展的目标和实现途径统一起来考虑,把西部发展问题和体制问题统一起来考虑。东部经济的快速发展已经给了我们重要的启示。改革开放以来,虽然国家对沿海地区给予了很大支持,但这种支持更多的是市场经济的政策,通过市场机制实现生产要素的大跨度组合。沿海地区化需要初始资本积累,这些资本不仅来自全国各地,而且还有外商的投入,因为沿海地区市场经济政策活,各地的资本、人才和资源流向那里,在那里结合会产生较大的效益。其结果有力地促进了东部沿海地区经济的繁荣。因此,制定加快西部大开发、刺激西部经济增长的财政投资政策,必须坚持市场导向原则。 (二)坚持对内对外同时开放的原则。西部财政投资应坚持对内开放与对外开放双结合的原则,把增强自身开发能力与全方位开放结合起来。我国加人WTO后,随着市场准入的放宽,将会有更多的外资进入市场。在投资结构上,加大中央财政投资力度的同时,可以采取、控股、参股等多种形式,广泛吸引部资金入股,形成地区利益共同体。过去,国家在西部地区的财政投资,主要是采取中央投资、地方配套的办法。为充分发挥财政投资的诱导作用,今后应更多地采取合资、控股、参股等多种形式,建立产权多元化的股份制。 (三)坚持突出重点、分步实施的可持续原则。西部开发是一项庞大的系统工程,需要相当长的时间,必须按步骤、分阶段实施。因此,我们在制定西部财政投资政策时,应把中长期开发与解决当前重大结合起来,抓住经济发展各个阶段的主要矛盾,选准能够带动西部经济增长和产业升级的支柱产业和重大项目,进行投资改革的重点突破,支持高新技术企业发展,实现经济效益和发展后劲相统一。要利用投资杠杆,大力进行基础设施和生态环境建设,综合治理江河污染、水土流失和荒漠化,保护好生态环境,做到经济效益和生态效益的统一,人与的和谐统一,实现经济的可持续发展。 (四)坚持“物质”资源与人力资源并重的原则。在知识经济,国家之间、地区之间综合实力的竞争说到底是的竞争、人才的竞争,人力资本对经济发展的重要性已被实践所证实。一个国家或地区经济发展水平同其自然资源的丰裕程度的相关性已不明显。例如,自然资源丰富的非洲却是经济上落后的地区;相反,日本、以色列等经济发达国家和地区的自然资源却非常贫乏。这就是人们通常所说的“富饶的贫困”和“贫乏的富裕”。二者的区别在于前者拥有的是物资生产要素,而后者拥有的是人力生产要素。因此,在西部开发中我们既要制定出有利于自然资源开发的财政投资政策,也要制定出有利于人力资源开发的财政投资政策。为了大力发展事业,必须制定出吸引和留住人才的优惠政策,以鼓励优秀人才到西部地区建功立业。 (五)坚持政策性与有偿性相结合的原则。投资方向的政策性要求资金主要投向投资风险高、数额大、微观收益率低但又为国民经济发展所必不可少的产业领域,促进产业结构的合理化,要体现政府的意图。经营方式的有偿性要求财政投资不以盈利为目的,实行保本微利经营,贷款利率综合水平要低于市场利率,但不排除某些项目高于市场利率。 为提高国家财政投资的经济效益,今后国家财政投资对西部地区的支持,应把产业政策和区域政策有机地结合起来。在安排国家财政投资时,一定要讲求效益、突出重点。既要有产业支持的重点,又要突出地区重点。千万不能采取撒胡椒面的方式。