西部大开发中的财政投资政策研究(3)
2017-09-15 06:36
导读：三、促进西部发展的财政投资政策取向 “十五”期间，国家实施西部大开发的重点是抓好基础设施和生态环境建设，发展科技、教育。这需要国家财政政
三、促进西部发展的财政投资政策取向 “十五”期间，国家实施西部大开发的重点是抓好基础设施和生态环境建设，发展科技、教育。这需要国家财政政策的大力支持，其中，政府投资政策将起到十分重要的作用。试提出几点建议： 1. 提高中央财政在西部地区投资的比重。西部地区的基本特征是；地域辽阔，发展水平较低，对外不便，基础设施落后，投资硬环境较差。加强生态环境和基础设施建设，无疑将需要大量的资金投入，尤其是国家财政资金的投入。 为加快西部地区大开发的步伐，今后中央应进一步加大对西部投资的力度，逐步提高国家财政在西部地区的投资比重，力争在“十五”前期将国家财政投资的重点转移到西部地区，使西部人均占有国家财政投资额超过东部沿海地区。而且，沿海地区已经初步具备了独立发展经济的条件，国家把投资重点转移到条件较差的西部地区，对沿海地区的经济增长并不会产生太大的影响。当然，在这种战略重点转移的过程中，必须正确处理好国家投资在三大地带之间分配的比例关系。从人均占有量来看，应大体呈现出西高、中中、乐低的格局。 2. 对西部地区企业实行适度的投资补贴。目前中央直接配置资源的能力已大为下降，今后国家已不可能再像过去那样通过重点项目的投资布局来调节各地区的产业发展方向。为鼓励外商、国内企业以及私人资本到西部欠发达地区投资设厂，当前我们很有必要借鉴一些发达市场经济国家的经验，实行以企业投资补贴为主的投资诱导政策。也就是说，中央政府可以从现有的预算内资金中拿出一部分，或者通过其他渠道筹集一部分资金，对在国家划定的特定开发地区新扩建且符合一定条件的企业提供一定比例的投资补贴。当然接受补贴的企业必须符合该地区的长远发展方向，能够为当地创造较多的就业机会，并带动一大批相关产业的发展。 实行投资补贴的主要目的，就是通过政府补贴将西部欠发达地区的资本利润率提高到接近发达地区或者全国的平均水平。在市场经济条件下，如果没有这种补贴，追求利润最大化的社会民间资本一般不会到欠发达地区投资的。很明显，实行企业投资补贴政策，可以充分发挥市场机制的作用，用很少一部分资金引导大量的社会闲散资金来加快西部欠发达地区的开发，使之逐步成为投资家、企业家的乐园。当前，可以考虑对西部一些地区的高科技企业、特色产业和国有企业改造，实行一定的财政投资补贴，以刺激民间资本投资。 3. 加大国家财政贴息和信贷支持的力度。为促进西部地区的发展，支持西部地区调整产业结构，中央应加大对西部财政贴息的力度，并逐步扩大产业范围。当前，可以考虑对西部地区重大基础设施和基础产业基建项目、资源综合利用项目、“三线”军工企业和大型国有企业技改项目贷款，给予一定的财政贴息。这种财政贴息的目的：一是引导民间资本到西部发展基础设施、基础产业和高新技术产业；二是发挥现有资产存量的优势，加快资源性城市产业结构调整和军转民的步伐。很明显，如果采取财政贴息的办法，中央只要使用少量的资金，就可以吸引大量的社会民间资本来参与西部的开发，从而起到“四两拨千斤”的作用。 在信贷支持方面，国家信贷管理政策也应适度向西部地区倾斜，以引导国内外资金向西部地区流动。国家开发银行、农业发展银行等政策性银行，应明确其贷款的地区投向主要是中西部地区，以支持中西部地区的基础设施建设、农业开发、基础产业发展和生态环境保护。此外，还要进一步提高国际组织和外国政府优惠贷款用于西部地区项目的比重，并在贷款担保和归还方面给予相应的支持。世界银行等国际金融机构对西部普及教育、医疗、卫生等社会发展项目的软贷款，要由中央政府提供担保，并从中央财政预算中拨专款偿还，以减轻其对西部地方财政的压力。对一些资金利税率低、银行贷差较大的西部地区，可设置有一定浮动的贷款差别利率，或者通过财政贴息，支持西部企业的间接融资。 4. 充分发挥国家财政投资的诱导作用，引导民间资本参与西部开发。今后国家在安排财政投资时，在财政投资结构上，应按照“有所为、有所不为”的原则，适当减少直接投资的比重，逐步增加间接投资的比重，并采取合资、控股、参股等多种形式，支持西部地区大开发。国家对西部的财政投资应重点投向全国性的重大基础设施和生态环境建设。尤其是，西部地区公路和铁路网的建设，地区间和国际大通道的建设，全国重要的邮电、通信、机场和石油天然气管道建设，以及一些重大的城市基础设施建设等，都需要国家直接参与投资。 对于符合中长期投资计划的项目，应吸引民间资本参与投资、健设和经营活动，尽可能让市场机制充分发挥作用。在当前西部基本设施建设存在缺口的情况下，提高投资效益很重要，而市场机制可以提高基础设施投资的经济效益。通过运用国际通行的BOT模式，经济效益好的基础设施项目固然可以吸引民间资本参与，经济效益不好的项目也可以通过良好的制度设计，提高投资预期收益。对一些必须财政出资的基础设施项目，也可以吸引民营企业参与。
