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政府采购制度与国库单一账户

2017-09-15 06:54 改革开放以来，随着我国与国际经济往来的日益密切，我国不可避免地将在更加开放的市场竞争中，一大批企业将走出国门，必然遵循国际惯例，特别是加入WTO后，还面临着如何加入《政府采购协议》。因此，制定和完善我国政府采购政策和国库单一账户政策，是我国经济政策改革的重要组成部分。　　一、建立政府采购制度是我国改革发展的必然选择　　1.政府采购制度是“阳光工程”。政府采购制度是公共财政管理中的一项。它包括政府采购行为、采购资金管理、采购方式以及采购政策等内容的公共采购管理制度。政府采购是指各级国家机关，实行预算管理的事业单位和团体使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、工程和服务的行为。　　长期以来，我国政府购买性支出一直采用粗放型管理，由财政部门拨款，单位自行购置和结算的办法。这种管理办法的弊端：一是各单位分散购买，无法形成规模优势，降低了资金使用效率；二是许多单位不重视优化资源配置，而是以种种理由申请追加支出预算，盲目重复购置现象非常严重。三是资金流通环节多，不利于支出管理，产生单位挪用截留资金等问题；四是各单位自行购买过程不透明，往往极少数人说了算，存在着一些不规范行为。　　政府采购制度宗旨是政府花纳税人的钱要尽可能取得最大效益。采购方式是主要以竞争性招标和邀请招标公开竞争。采购范围由货物扩大到工程及服务领域。如机、办公用品、会议接待、汽车维修、开发、建筑设计等。推行政府采购制度不仅可以克服以上弊端，而且还可以在市场经济条件下，增强政府宏观调控能力、监督管理能力，消除政府采购中的种种腐败行为，促进市场经济体制的不断完善。因为它公平、公正、公开，它是“阳光工程”。　　2?实行政府采购制度将为我国企业走向国际提供良好的市场环境。政府采购市场的相互开放，已成为世界贸易追求自由的重要目标。开放政府采购市场是相互的，一方面我国产品要进入其他国家的政府采购市场，必须开放我国的政府采购市场为前提；另一方面随着我国政府采购市场的对外开放，外国供应商就要与国内企业争夺国内政府需求份额。使我国企业不出门也能面临国际竞争。按国际通行建立我国政府采购制度，规范政府采购市场，为我国企业走向世界提供良好市场环境、均等的商业机会、开拓了国际合作新领域。　　3?我国已经具备建立政府采购制度的相关条件。一方面我国政府采购具有较大的规模。若按国际上政府采购一般占GDP的10％考虑，在未来三到五年内，我国财政的收入将有较大幅度增长，政府采购的规模会达到可观数字上万亿元。规模庞大的政府采购对供应商有着强大的吸引力。另一方面，我国企业所有制的多元化，商品结构的多样化，市场供应丰富，产品质量不断提高，从整体上看，基本具备了参与市场竞争的客观环境。　　二、实行国库单一账户制度，采取集中支付，是推行政府采购制度的保障　　1?国库单一账户制度是政府采购制度的配套改革。国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内和预算外资金集中于一家银行的账户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行。取消各预算部门，预算单位及其他相关部门在商业银行开设的预算内资金账户和预算外资金账户。各部门、各单位发生的支出，直接从国库单一账户支付给个人或商品供应商及劳务提供者。　　实行国库单一账户集中支付，虽然不改变各部、各单位的支出权限，但其作用在于建立起了预算执行的监督管理机制。一方面通过单一账户集中化管理，灵活地调度和使用资金，提高政府资金使用效率，降低成本；另一方面从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象，促进政策资金使用信息公开化、透明化，强化了约束力和社会监督力，从源头上堵住了政府资金使用的行政干预和腐败现象。和腐败现象。　　2 国库单一账户相关的职能机构。这里我们有必要对“国库”概念进行新认识。我国历来把国库界定为对财政收支进行核算的机构如人民银行国库部门，即使用的是狭义的国库概念。而西方发达国家已实现从单纯核算财政收支，扩展到对财政收入实行全面控制，即使用的是所谓广义的国库概念。拓宽了的国库概念，目的旨在促进财政资金优化管理，使“国库”不再游离于财政管理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、准确、及时的收支信息，对收支活动展开全方位的管理和控制。因此需要一是在人民银行建立国库单一账户体系。预算资金由原来层层下拨给预算单位，改变为预算资金在没有支付给商品和劳务供应者之前始终统一保存在人民银行国库单一账户上进行管理。人民银行国库部门职责主要是负责国库单一账户和分类账户的开立、设置，办理财政收入、支出的资金清算。二是设立财政国库机构。建立统一的资金账册，将预算资金由原来通过人民银行国库部门整笔拨给各预算单位，改变为财政国库机构根据各部门、各预算单位用款情况和实现的购买行为开具集中付款申请，直接通过人民银行国库单一账户支付给商品和劳务供应者。财政国库部门是预算执行机构，其主要职责是负责中央财政资金的调度和各预算单位的协调，负责预算执行。三是建立一个政府采购机构。为纳入政府采购范围内的所有行政事业单位进行采购，采购内容跨行业、跨部门。政府采购机构主要职能：第一，集中采购需求，建立项目有关标准。第二，预测并承担可能采购风险。第三，制定采购方案，确定采购方式。第四，根据产业政策分析供应商群体，第五，分析采购效益。