中小企业发展与相关税收问题(2)
2017-09-22 01:19
导读：二、中小企业发展面临的问题 （一）共性问题 在我国加入WTO的大背景下， 我国中小企业的经营基础仍较薄弱，面临着来自外企竞争、企业自身内部缺陷和
二、中小企业发展面临的问题 （一）共性问题 在我国加入WTO的大背景下， 我国中小企业的经营基础仍较薄弱，面临着来自外企竞争、企业自身内部缺陷和市场环境不完善等方面的严峻挑战。其中我国中小企业产权制度不尽合理、产品结构严重雷同、低水平重复建设、技术含量低、产品档次低、缺少的经营战略等内部缺陷问题，严重制约了中小企业竞争力的提升。而制度性风险、市场风险和信用风险所导致的中小企业资金短缺、生产经营投入不足，进而致使技术创新投入不足、技术研发能力弱，又将严重中小企业的发展后劲。另外，企业联合会《2001年中国企业发展报告》显示，我国中小企业还面临着这样一些问题：（1）非国有中小企业还没有得到完全国民待遇；（2）缺乏正常的融资途径；（3）政府在公共服务方面（培训、技术、信息、咨询）尚不充分；（4）税收负担较重；（5）政府的职能转换滞后。为此，我国第十个五年计划已将促进中小企业发展作为一项重要。 （二）个性 从黑龙江省来看，制约中小的因素表现在以下几个方面：（1）体制转轨相对滞后。由于黑龙江省经济发展受传统计划经济体制的仍然很大，改革相对滞后，市场发育的成熟度较低，使中小企业面临的市场环境相对其它地区更加恶劣。 加之国有企业仍然占相当大的比重，而私营企业的发展相对缓慢，导致中小企业在整体上参与市场竞争的能力相对较低。（2）区域经济发展相对落后。黑龙江省大企业发展不景气，对中小企业的带动作用就很弱，中小企业很难通过与这些企业的分工协作来获得发展。加之受地域的限制，对外开放程度较低，外资流入量很小，限制了中小企业对国际资源的利用，也就很难通过参与国际分工来促进自身的发展。（3）中小企业发展的政策环境不宽松。在企业总体改革过程中，黑龙江省一直实行向大企业倾斜的政策。近年来，尽管这种情况有所改变，但没有发生实质性转变。加之资本市场的发展歧视中小企业，而与之相关的激励中小企业投融资的税收优惠政策滞后，严重阻碍了中小企业的技术创新和技术密集型中小企业的发展。（4）受传统的“大而全”、“小而全”经营模式的制约。 由于黑龙江省很多大企业仍在实行“大而全”的经营模式，阻碍了同其他企业包括中小企业的分工协作的能力，使中小企业很难通过与大企业的分工协作实现促进自身发展的目的。另外，一些中小企业自身也在搞“小而全”，盲目追求独立经营，不愿意做“配角”，不切实际、不顾条件地同大企业竞争，以杂牌来对抗名牌，往往举步维艰，甚至遭到淘汰。
三、税收是促进我国中小企业发展的基本条件 ，针对如何促进我国中小企业发展问题，基本上有3种不同的政策主张：（1）大力发展规模经济是促进经济增长的源泉，主张政府应鼓励资源向大企业集中，通过企业合并重组来调整经济结构、优化资源配置，提高经济效率。（2）从当前世界主要发达国家和亚洲新兴化国家发展中小企业的经验出发，认为中小企业是当前我国经济增长的主要驱动力，主张政府应充分考虑我国现阶段经济结构和产业结构调整的实际情况，采取积极有效的优惠政策大力扶持中小企业发展。（3）考虑到公平竞争的因素，主张政府应采取不偏不倚的政策，既要消除一段时期以来我国中小企业发展所受到的过分管制和一些不公正待遇，也不应直接鼓励企业大搞联合、兼并、重组等向大企业发展，同时也不能采取过分有利于中小企业发展的优惠政策，造成对大型企业的不公。应当说上述3种观点各有利弊。 新颁布的《中华人民共和国中小企业促进法》为我国中小企业的发展确定了依据，明确提出了国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针。其中第五条指出，由国务院负责企业工作的部门根据国家产业政策，结合中小企业特点和发展状况，以制定中小企业发展产业指导目录等方式，确定扶持重点，引导鼓励中小企业发展。该法还从资金支持、创业扶持、技术创新、税收鼓励、服务等几方面进一步明确了扶持中小企业发展的方式、。 从税收角度看，税收环境的好坏对中小企业发展会产生直接或间接的影响。这里的税收环境既包括课税数量的多少及税负的高低，也包括税收优惠制度、税收服务质量和税收征管水平等方面。 新颁布的《中小企业促进法》充分借鉴和吸收了世界上一些国家的先进经验并结合我国国情，在税收政策方面作出了明确的规定。如该法第二十三条明确提出国家在有关税收政策上支持和鼓励中小企业的创立和发展；第十七条规定国家通过税收政策鼓励各类依法设立的风险投资机构增加对中小企业的投资；第二十四条规定国家对失业人员创立的中小企业和当年吸纳失业人员达到国家规定的中小企业，符合国家支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业，在少数民族地区、贫困地区创办的中小企业，安置残疾人员达到国家规定比例的中小企业，在一定期限内减征、免征所得税，实行税收优惠；第四十条规定国家鼓励各类社会中介机构为中小企业提供服务。可以说，《中小企业促进法》的颁布为我国从总体上制定和实施专门针对中小企业发展的税收优惠政策奠定了法律基础。
