建立推行税收执法责任制的实践探讨(2)
2017-09-26 03:31
导读：二、建立和推行税收执法责任制的实践探索 在全面推行执法责任制的过程中，我们坚持从健全机构、加强、考核评议、责任追究、改进提高等几个方面入
二、建立和推行税收执法责任制的实践探索 在全面推行执法责任制的过程中，我们坚持从健全机构、加强、考核评议、责任追究、改进提高等几个方面入手，多管齐下，积极稳妥，点面结合，循序渐进，做到税收执法行为运行到哪里，对权力的规范、监督和制约就延伸到哪里，确保责任制落到实处。 （一）加强领导，健全组织。为全面落实执法责任制和评议考核制，全市各级执法机构均成立了执法责任委员会，负责统筹领导，贯彻落实和监督考评工作。具体事宜由法制部门负责。各级执法责任委员会根据全局工作的重点及前期评议考核发现的问题，定期召开会议，总结经验和不足，调整工作思路，修正实施方案，确保执法责任制的正确导向，为推行执法责任制提供了实时的领导和组织保障。 （二）试点论证，渐进试行。为保证积极稳妥，我局在推行执法责任制初期，首先在一个基层单位试点。整个试点工作经过认真立项、详细论证、模拟运转、交流修订直到最后的实践推广，逐步显现出源头预防、过程监控、责任追究的力度和价值，得到上级的指导和肯定，以及广大税务干部的普遍认同。地方政府曾组织驻地行政执法单位在该试点单位召开依法行政现场会，要求各行政执法部门向国税局，共同提高行政执法水平。试点成功后，我们明确推行的时间安排和具体步骤。在税务征管、机构、干部人事制度三项改革后，结合新征管法，我们编写了88万字，适用于不同执法主体的执法责任制，并开始在全市国税系统推行。为使执法人员全面掌握执法责任制的操作要领，推行初期，我们在试点单位召开了全面推行执法责任制现场会，试点单位现身说法，通过实例、图片和多媒体演示等形式介绍经验和做法，起到了积极的推动作用。 （三）加强教育，提高素质。完善的制度、良好的机制是体制运行良好的前提和基础，但关键还要靠高素质的人去落实。执法人员能否系统掌握责任制的各项规定是决定执法责任制推行效果的素质保证。为此，我们采取了先培训再上岗的办法。在推行执法责任制初期，全系统各单位按照统一部署，根据实际情况制定各自的学习培训计划，结合执法岗位的工作实际，组织培训，通过讲座、讨论等形式，使每个执法人员明确操作规范和执法责任。全员培训后，各单位组织执法人员上岗。 （四）严格考核，责任明确。推行执法责任制，关键要通过考核检验实施效果。我们在考核过程中，坚持实事求是的原则，扎扎实实，不走过场，严格考核检查。为体现考核的权威性，各级执法责任制领导小组定期公布考核计划，从各部门抽调人员组成考核小组，认真进行检查。为体现考核的规范性，我们统一印制了自查结论书、考核追究结论书等考核文书。为体现考核的公正性，规定考核人员在考核结论书中要写明被检查人姓名、岗位、存在问题、处理意见等，并由检查人签名以示负责。若因检查人淡化责任、隐瞒情况等原因被上级复查出问题的，检查人员要承担全部责任。随着信息化建设的发展，我们积极探索利用机进行监督考核，并逐步加大计算机管理的比重，使考核的人为因素逐渐减少。考核的同时，我们还建立了岗位人员名录和责任档案，按季记录评议考核结果。考核结果与单位评先创优、干部选拔任用挂钩，实现了对干部个人工作实绩、科室工作业绩和全局工作运行质量的实时、客观、公正的评价。 （五）落实责任，奖惩结合。在责任追究中，我们要求基层单位坚持公平公正，有错必纠，过罚相当，教育与惩戒相结合的原则，个别基层单位也进行了颇有成效的探索。 1、责任追究严格做到“三坚持、三反对”和“三个100%”，即坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持公平公正性，反对徇私情；坚持惩罚与相结合，反对片面性；违反岗责100%登记上报、100%追究责任、100%限期内改正。 2、注意区别工作不到位与越位、无意过错与主观故意、一般工作过失与严重失职渎职等不同情况，确定相应的责任追究。在已经被责任追究的1101人次中，追究1035人次，主要是未按规定程序操作、文书传递不及时等一般性无意过错。而诸如责任心不强，屡查屡犯或主观故意过错，仅进行经济追偿无法达到警示和教育目的，就需要再给予行政处理。 3、无论是普通执法人员，还是单位领导，坚持一把尺子量到底，责任追究一个样，单位领导违反了责任制规定同样要受到严格追究。 4、赋予当事人对考核和追究结果享有申诉权。若对考核组的考核结果，及初步追究意见持有疑义，可以填写《申辩书》，向本单位责任追究领导小组申诉，领导小组责令考核组重新进行审议，确保追究结果客观公正。 5、奖惩结合，提高执法人员的积极性。我们根据考核结果和岗位类型，对于考核无的执法人员适当予以奖励，奖金主要来源于责任追究扣发的奖金；针对岗位责任的轻重，通过界定奖金分配系数、适当拉开奖金分配档次等办法，实行奖金倾斜；采取定期轮岗的办法，让所有的执法人员都能亲身感受各个岗位的执法难度和岗位间的差异。为正确反映执法岗位与后勤行政岗位的责任追究和奖惩待遇问题，我们还按照行政管理岗位的职责和任务，制定了行政管理责任制，对非执法人员的岗位责任和考核追究予以明确界定。 6.完善改进，不断提高。在执法责任制实施过程中，我们按照与时俱进的原则，每年根据国家税收、法规和政策，以及前一年度政策备案的内容，修订执法责任制版本。在修订过程中，我们采取问卷调查、实地调研等办法，将执行中的难点和热点问题，考核发现的问题，信息化的要求等逐项解决，形成制度，提高执法责任制的性、适用性。对新修订的版本，同样采取培训、的办法层层贯彻。 （六）引进先进的管理理念和手段不断完善执法责任制体系。江泽民同志曾经指出，创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。实践中只有与时俱进，求实创新，才能保持制度的生命力。，我局将推行执法责任制与建立整合型的税收质量管理体系结合起来，运用先进的管理理念和手段，创新和丰富执法责任制的内容和体系。 1.借鉴ISO9000的框架结构，通过搭建整合型管理体系平台，以执法责任制为纲，实现“过程控制，持续改进”的管理理念。在构筑框架的过程中，科学取舍管理手段，整合考核项目、考核软件、程序和机构，将有效管理环节组合成一个扁平化闭环业务流程，完成流程再造。新的管理体系建立后，不仅对执法人员履行岗位职责进行事后考核追究，还可以通过执法考核软件进行适时监控，发挥制约机制的过程控制作用。 2.在考核过程中设置监控机制的“闸口”，从制度和流程上建立硬监督。“闸口”是按照工作流程，要求具有“闸口”职责的部门和岗位（一般是可以构成流进、流出闭环的关键点，如税务登记岗位等），从不同层面对税收管理进行监督和控制，“闸口”的监控具有一定的周期性，是监控机制的核心。监控部门在对关键环节实施监控时，通过海量信息的分析，理出相关执法岗位的执法质量，提出改进措施，并监督整改。
