建立推行税收执法责任制的实践探讨(3)
2017-09-26 03:31
导读：三、推行执法责任制的现实问题和完善建议 我局自推行税收执法责任制以来，在促进依法治税，提高税收征收质量，加强队伍建设等方面都取得了显著效
三、推行执法责任制的现实问题和完善建议 我局自推行税收执法责任制以来，在促进依法治税，提高税收征收质量，加强队伍建设等方面都取得了显著效果。一是以推行执法责任制为切入点，强化责任意识和法治意识，干部队伍整体素质加强。对违规办事、违法行政形成了不想为、不能为、不敢为的良好局面。二是以规范税收执法为基础，依法征收为指导，税收收入连年高速增长。2002年，全市国税系统累计组织各项税收收入195.6亿元，同比增长9.53%，增收17.02亿元。全年清理陈欠4.45亿元。在有效消化遗留问题的基础上，税收收入规模和增幅均创历史最好水平。三是以评议考核为支撑点，加强内外部监督，执法环境切实得以优化。通过开展纳税人和各界的评议活动，促使纳税人关注、了解执法责任制，多角度、多侧面地监督税收执法，而且也自觉减少了找人情、托关系等主观倾向。 但在成效的同时，我们发现一些推行执法责任制工作的问题。一是各级领导（尤其是一把手）的重视程度还不够。不同程度地存在想起来重要，讲起来次要，做起来不要的现象。制度贯彻的运动化、口号化和功利色彩明显。二是背离实事求是的原则，盲目创新不求实效，基层为迎合上级各种考核任务，多头管理、各司其政，给制度整合工作带来很大难度。三是受机考核指标适用度的影响，考核手段落后。人工考核难以避免主观性，影响了监督的公正、客观。四是外部评议的力度不够。尚未完全建立与纳税人和外界“背对背”的评议模式，评议范围和内容还处于较低层次，亟需进一步完善。 综上所述，我们提出几点不成熟的改进建议供。 （一）转变思想，提高各级领导的重视程度。一项制度的落实首先取决于各级领导的态度，领导层有决心，基层才有信心。领导重视，首先要率先垂范，要求群众做到的，领导必须首先做到；要求群众不做的，领导首先不做。决不能搞特权，做到责任制面前一视同仁，人人平等。其次要将推行执法责任制作为施政的“抓手”。执法责任制是一把“双刃剑”，对内在规范执法的同时，也保护干部免受腐败的侵蚀；对外在接受监督的同时，也维护了良好的治税环境。再者，要处理好法治与任务的关系。推行执法责任制就是依法治税，当法治遇到收入任务缺口时，是坚持责任制的宗旨，向管理要收入、向严格执行政策要收入，还是急功近利，变通政策，预收、探收，不同的态度完全可以检验领导者的价值取向和信念。落实也是创新，各级领导只要切实遵照责任制的规定，脚踏实地抓落实，各项工作一定会有起色。 （二）按照总局统一的制度范本定岗定责。虽然各地征管模式差异较大，已投入运行是责任制版本也不尽统一，但国税征管的基本业务框架是一致的，国家税务总局先期已经投入大量的人力、财力，编制了全国统一范本，近期即将出台。由于我局已被列为全国执法责任制范本和考核软件的试点单位，因此，现阶段我们应按照全国范本的要求确定执法岗位设置，再根据设定的岗位修订岗责体系和工作规程。在实际操作中，一是对于易出错、敏感岗位的岗责和规程应当严格按照全国范本的规定，一般性岗位可以适当灵活调整。二是全面按照范本的的要求实施，切忌有选择地运行。省力、省事，与我们现行模式一致、无须做大规模修改的就接受；费力不讨好，需要大做调整的就束之高阁。否则，就失去了试点的意义。三是范本中的问题要及时反馈，要与信息化紧密联系。在实施过程中，要建立备案制度，随着政策的变化不断完善；要跟上信息化的脚步，切忌脱离实际，曲高和寡。 （三）集中研制计算机考核软件，充分论证后渐进实施。检验推行执法责任制效果的关键在于考核，传统的人工考核办法，成本高、效力低。各地自行研制的考核软件，分散且不利于统一范本的实施。总局已经组织人员集中研制计算机考核软件。但是，软件的设计开发是一项科学性和政策性极强的工作，决不可能一蹴而就。要充分考虑各地的不同情况，要充分论证，先试点、修改后再推广。信息化是一种手段，制约人也受制人人，所以，推行计算机考核也不能抛弃人机结合的原则，完全利用机考结果。应当由考核人员在计算机海量信息分析的辅助下，排除客观情况，作出正确的回归分析结论。 （四）增强执法透明度，提高外部评议的份量。外部评议是间接评定执法质量的重要方式。目前的外部评议，从评议范围、内容到效果都差强人意。因此建设强有力的评议体系，一要推行公示制度。及时向纳税人公告税收政策和征管改革信息等，使纳税人和社会各界了解税务机关的体制建设情况；二要增强执法公开的透明度。除公开执法依据、程序外，重要是公开执法结果（包括定税结果和处罚结果等）。真正实现阳光作业，不留阴影，提供公平竞争的环境。落实纳税人应享有的知情权、监督权。 （五）修订追究办法，增强追究与责任制范本的同步适用性。总局制定的过错追究办法，从较宏观的层面规定了执法过错的追究条件、标准和内容。但是，由于在制定责任制统一范本之前出台，二者之间缺少必要的呼应，未能提供一岗一责，一事一究的连锁规定。各地在执行过错追究过程中，需要对照过错追究办法，认定错误性质，逐项归类，实施追究。如此，增加了工作环节和人为因素，不利于执法责任制的落实。因此，建议总局在统一责任制范本后，应着手修订过错追究办法，使之与范本相呼应，增强制度的完整性。 是固定的，只有经历实践的检验才能增加质感，永葆活力。十六大报告指出，实践没有止境，创新也没有止境。我们一定要适应实践的发展，以实践来检验一切。执法责任制作为依法治税的实践载体，只要坚持不断创新，不断完善，增强制度的科学性、完整性、合理性和适用性，紧密联系实际，才能确保纠错机制的适时制约效能，开创税收工作的新局面。
