税费改革、村民自治与强干弱支 ——关于税费改(5)
2017-09-26 04:08
导读：因此"起运"虽非"横征"的根本原因，但"存留"不足在许多情况下的确促成了"横征"的泛滥。明清许多有识之论谈到了这一点： "存留以供本地之用，一或不敷
因此"起运"虽非"横征"的根本原因，但"存留"不足在许多情况下的确促成了"横征"的泛滥。明清许多有识之论谈到了这一点：
"存留以供本地之用，一或不敷，……俸无所出，何以惩官之贪？……食无所资，何以禁吏之蠹？" 7
"存留款项尽行裁减，由是州县掣肘，贪墨无忌，私派公行，不可救止，百弊皆起于此。"8
"存留钱粮原留为地方之用，裁一分则少一分，地方官事不容己，不得不又派之民间，且不肖有司因以为利，是又重增无限之苦累矣。" 9
起运太多存留不足，还导致借款上缴、挪移他费、转圈财政、弄虚作假等混乱现象。清初户部尚书就曾报告说：起运太多，"势必欲挪移供应"。10 就连康熙皇帝也看到：一切存留款项尽数解部，导致"州县有司无纤毫余剩可以动支，因而挪移正项，此乃亏空之大根源也"。他指出，当时名义财政收入很高而实际可用财力却不足的所谓"亏空"现象，官吏贪污固然是原因之一。但奇怪的是："地方有清正之督抚，而所属官员亏空更多，则又何说？"康熙认为原因就在于这些"清正"官员办理"起运"太积极，以至于借款上缴、挪移他费，形成转圈财政即帐面收入甚多而实际财力匮乏的大弊，他强调此弊对财政的危害有甚于贪污。11 平心而论，我们现在不也出现了类似情况吗？
我们的一些论者在鼓吹强干弱支时往往大谈发达国家如何如何，罗斯福如何如何，他们忘记了人家的政府职能、约束机制和运行环境都大异于我们，说句逆耳的话：在我们的体制条件下一味"强干弱支"，很可能学到的不是罗斯福，而是崇祯帝。当然我也不主张无限制地搞财政分权。无论罗斯福还是撒切尔都有许多基本的制度前提，在我们现有体制条件下，靠"强干弱枝"来搞"福利国家"和靠诸侯来搞"自由市场"都是无法成功的。也许我们到了摆脱单纯从财政上争论"集权"还是"分权"的时候了。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） 注释：
1.邹泉：《古今经世格要》卷六，《食货格》
2.梁方仲：《历代 户口 、田地、田赋统计》，上海人民出版社1980年版，375页引张学颜：《万历录》
3.黄宗羲：《明夷待访录》
4.乾隆《江南通志》卷六八
5.梁方仲：《中国历代 户口 、田地、田赋统计》，上海人民出版社1980年版，424-425页。
6.同上，426-427页。
7.顺治九年七月二十八日，户部尚书车克题本，第一档案馆藏。
8.陆陇其：《切问斋文抄》卷十六，《灵寿条陈时务》
9.蒋良骐：《东华录》卷九。
10.顺治九年七月二十八日，户部尚书车克题本，第一历史档案馆藏。
11.蒋良骐：《东华录.》卷二十一。
