社会保障制度市场基础的差异性

美国学者C.E.林德布鲁姆在其《市场体制的秘密》1书中指出，市场机制是利益方相互
调整的最大协调者，特别是面对稀缺性的协调发生困难时更是如此。只有经济行为才能发挥
市场机制协调作用的看法应该被放弃。市场协调的行为范围相当广阔，即使那些我们现在仍
不知道的各种各样的行为它都可以进行协调
③
。这里谈到的市场经济体制是1个广义的概念，
它不仅是经济活动中资源配置的基本方式和机制，还包括在非经济领域中协调社会成员利益
的规则与制度。成熟的市场经济是由1系列相互联系的制度和规则构成的系统，资源配置方
式是这1系统所产生的核心功能。市场机制的协调虽然受制于政府的调节，但同时市场经济
①2002年国民经济和社会发展统计公报.国家统计局中国统计信息网.2003-02-28.
②同上.
③C.E.林德布鲁姆.市场体制的秘密.江苏人民出版社，2002.1.P30.体制也限定了政府调节的范围以及规模，使政府的作用局限于市场失灵的修复和市场机制不
充分时必要的补充。
西方发达的市场经济是现代社会保障制度结构完善和发挥作用的最基础的制度支持，离
开完全市场经济体制的现代社会保障制度是难以想象的。而在中国不完全市场经济条件下，
由于缺乏完善的市场经济体制，社会保障制度体系的构建显然具有更为复杂的经济社会基
础，与西方国家依赖于市场经济体制的状况存在极大的反差。
2.1市场制度建构对实现社会保障制度目标的差异性
西方社会保障制度体系在其形成、发展和改革完善的过程中，深受政治、经济、文化和
许多历史性事件的影响。20世纪下半叶以来，西方发达市场经济国家围绕着以国民权利或以
国家责任为核心的区分调整了社会保障的政策思路。其主要特点是：进1步建立多层次的社 （科教作文网http://zw.nseAc.com）
会保障模式，希望逐步缩小政府在传统社会保障制度中的空间，拓展企业补充保险、私人保
险和个人储蓄保险的空间；更加注意探讨社会保障体系各个层面制度构成及其运行机制，努
力增强社会保障体系对于促进市场经济效率的功能，从而更加有效地发挥社会保障制度体系
本身的效率；注重社会保障基金管理与投资运营，通过更多引进私营化或私有化的改革措施
推动资本市场的协调发展。西方发达国家社会保障体系从整个社会安全体系和整体福利分配
的角度综合考虑进行制定，每个人都具有享受社会保障的权利，国家不仅有责任，而且更有
义务为全体国民提供保障和服务。社会保障的对象不再局限于特定的社会人群，而是全体国
民。现代社会保障制度在市场经济社会中发挥着10分重要的作用，是社会制度不可或缺的
重要组成部分。西方福利国家以社会保障为核心建立起1套社会福利政策，不再是0星的、
分散的社会保障措施，而是1整套系统的全体国民得到法律保护的、理应享受的社会保障制
度体系。其基本的经济社会功能是实现国民收入再分配，不仅仅是对贫困者的收入补助或工
资的替代系统，而是1个系统更为复杂、作用更大的收入转移系统，主要是为了减少贫困、
缩小贫富差距、促进社会公平和收入均等化，提供市场经济正常运行的制度支持和社会环境。
我国的社会保障的政策出发点是将社会保障与国有企业改革加以联系，也正因为如此，
使得我国收入分配与社会保障的制度构建缺乏价值理念和整体性的战略性思考和设计，导致
部分制度内的人群得到程度不等的保障，而制度外的人群却被正式的社会保障制度排斥在
外，因而暴露出其较大的弱点和不足。进1步的实际情况更趋严重，在我国的收入分配领域，