浅谈农村公共产品供给存在的问题及对策(2)
2013-08-02 01:05
导读：3、农民承担的产品过重 在我国现有情况下提供农村公共产品，无疑需要注入大量的资金，否则，新农村的建设就成了无源之水。而在以往农村公共产品的
3、农民承担的产品过重
在我国现有情况下提供农村公共产品，无疑需要注入大量的资金，否则，新农村的建设就成了无源之水。而在以往农村公共产品的供给上，农民既要承担制度内公共产品供给成本，也要承担制度外公共产品供给成本，特别是由于缺乏约束，他们承担的制度外公共产品成本增长过快。无论是税费改革前的“三提五统”，还是税费改革后的“一事一议”，都是农民对公共产品的成本负担。让农民承担过多的公共产品提供成本，无疑会使其产生“羊毛出在羊身上”的顾虑。
二、完善农村公共产品供给的对策 1、按照科学发展观的要求，打破城乡二元结构，统筹城乡公共产品供给
加快我国农村和的发展，必须从根本上改变非均衡的城乡公共产品供给制度，坚持城乡一体化的政策导向，改变重城市轻农村的发展政策，向城乡提供均衡的公共产品。
（1）遵循统一、公平、公正的原则，在城乡公共产品的供给上，统一政策、统一标准、统一待遇。政府应尽量为城乡居民提供大致相当的公共产品和公共服务以及公用设施，缩小城乡在公共产品供给上的巨大差距，逐步化解城乡在公共产品供给上的二元格局，促进城乡经济一体化。
（2）政府应加大对农村公共产品供给的投入力度。基于当前农村公共产品严重短缺的现实，政府应把公共资源的分配重点放在农村，把更多的公共资源投向农村地区的公共产品和服务的供给。其一，提高农村义务的财政投入。一方面，在
财政教育支出中，要扶持农村义务教育发展。国家对非义务教育的投入要适当收缩，将调整出的财政资金用于增加农村义务教育的。另一方面，要建立农村义务教育的财政专项转移支付制度，强化中央和省级财政支持农村义务教育的力度，让中央和省级财政在农村义务教育中承担主要责任。其二，加大对基础设施的投入，为农业的生产提供良好的外部条件。当前对农业基础设施的资金投向可集中于支持农田基础设施建设、农村通讯和广播等基础设施建设、农村生态保护建设等等。其三，加大对农村公共卫生、农村社会保障、农村科技等的投入力度，同时逐步拓宽财政体系支持的公共产品范围，将农村的优抚安置、民兵训练、计划生育等公共产品的提供，纳入公共财政体系之中。
（科教范文网 lw.nSeAc.com编辑发布） （3）深化财政体制改革，完善农村公共产品供给的财政保障制度。当前地方、基层政府尤其是处于体系最底端的乡镇政府财政能力减弱，财政状况恶化。在税源不足而造成缺口较大的情况下，根本无力提供农村公共产品。为此，一是要科学划分各级政府的财权和事权，使财权与事权平衡一致，并根据公共产品的层次性和地域性等特点，明确界定各级政府提供公共产品的职责和义务范围。由此，根据各级政府承担的公共产品责任范围不同，确定与之相适应的财权。二是进一步调整和理顺各级政府之间的财政分配关系，改变长期实行“收入上移、支出下移”的不合理制度，朝着“收入下移、支出上移”的方向改变，从根本上解决地方基层政府财力紧缺和农民负担过重的问题。三是深化农村基层财政体制改革，建立和完善政府间财政转移支付制度。应进一步改进现行的返还、定额补助和专项拨款等形式的转移支付方法，建立从上到下的转移支付制度，加大国家财政对于农村公共产品的投入力度，实现城乡协调发展。
2、构建多中心的农村公共产品供给体制
一是政府供给主体。对于关系到国家总体利益的农村公共产品，如、环境保护等，应该由中央和省级政府来无偿提供；地方政府主要负责提供那些与本地区的农业、农村和农民相关的公共产品，国家应赋予地方政府适当的财权；同时，国家应本着公平的原则，这样既为地方政府提供资金保障，又能不挫伤他们提供公共产品的积极性。
二是农村社区供给主体。对村级范围内的公共产品供给，如村内的道路、沟渠建设等，应主要由农民集资方式或村集体经济提供。为推动农村社区主体对公共产品的提供，各级政府首先应该在村集体自筹的基础上，进行鼓励性的资金补贴，调动村集体供给积极性；其次应明确村集体供给的公共产品的产权归属，防止各级政府借机乱收费，从而加重农民负担；再次各级政府应制订鼓励农村社会区提供公共产品的政策条例。
