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浅谈农村公共产品供给存在的问题及对策

2013-08-02 01:05

　　【关键词】产品供给　治理制度建设

　　【论文摘要】本文从公共产品本质特征入手,着重阐明了农村公共产品供给尤其是欠发达地区存在的问题、并提出解决问题的对策。
　　
　　农村公共产品则是指农村地区、农村和农民生产与生活所需要的具有一定非排他性和消费的非竞争性的产品或服务,如义务、道路、科技服务等等。它是建设主义新农村的重要组成部分。但是，我国农村公共产品供给尤其是经济欠发达地区还存在诸多问题，需要认真分析、研究和解决。
　　
　　一、农村公共产品供给存在的问题
　　
　　1、供给严重不足
　　（1）公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路；在全国104.3万公里的砂石土路面中，农村公路就有92.3万公里，占88.5%。很多地方农村公路睛通雨阻，路况差，部分地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障。同时，农田基础设施老化失修，抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失，引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。
　　（2）公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12元，仅为城市人均卫生事业费的27.6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后，机构凋零，设备陈旧，卫技人员短缺而且素质偏差，服务水平低下，乡、村两级卫生网几乎处于瓦解状态，公共卫生和各项保健工作难以落实。特别是处于弱势地位的农民群体，过高的医疗费用，远远超出了他们的经济承受力，不少农民“因病致贫，因病返贫”已成为突出的问题。
　　（3）农村义务教育现状不容乐观。虽然近几年来特别是改革试点以来，中央和省市加大了投入，但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”，使当地农民的教育负担有所减轻，但目前费用较高，农民仍然难以承受。此外，农村教师队伍的现状令人担忧不少中小学的骨干教师或离开教学岗位，或流向城市，教育质量下降。这种情况在欠发达地区表现特别突出。

　　（4）社会保障徘徊不前。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节。尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施，如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等，但目前农村低保和医疗发展很不平衡，仅在一些地方起步，只占很小一部分的农村，农村社会保障的覆盖面相对较低，远远解决不了农村现有的贫困状况。
　　（5）设施缺乏。文化科技“三下乡”活动流于形式，没有发挥其真正作用，民间文化在低谷徘徊，广大农民精神生活十分贫乏。
　　（6）农村技术支持服务体系几乎处于瘫痪状态。农业技术支持服务和推广应用的资金投入不足，推广体系不够完善，严重制约着推广力度。一方面部分地方政府借机构改革将推广服务部门推向，甚至撤销推广服务部门，造成人员离岗或流失；另一方面，基层推广队伍中整体知识水平低，现代农业新技术的熟悉程度和操作能力较差，影响了农业新技术、新品种的推广转化，无法适应当前现代高效农业发展的需要。
　　2、结构失调
　　研究表明，部分公共产品的过剩供给，不能真正解决农民需求。一方面，农民急需的生产性公共产品供给，大型的水利灌溉设施和农村可持续发展的公共产品如教育、医疗保障及农村的保护等严重不足；另一方面，政府供给层面却又存在无效供给过剩，一些地方政府在提供公共产品时忽略了农民的需求偏好，通过摊派、收费等方式向农民提供效率不高的、重复性的公共产品，热衷于见效快、周期短的公共项目，造成农村公共产品无效供给膨胀。农民真正需要的公共服务提供不足，而不需要政府提供的服务却存在供给过剩，这样使本来有限的公共产品投入得不到合理的利用，使得农村公共产品的供给不能真正实现帮助农民发挥生产、改善农民生活质量的目的，使公共产品供给偏离需求，结构失衡、效率低下。