城市化与户籍改革——以佛山为例(3)
2014-02-26 02:39
导读：实质上，佛山市近二十年来一直积极探索户籍管理的改革路子，为鼓励乡镇企业发展，1984年出台了集体户口政策；为促进城市化建设，1992年出台了一系列
实质上，佛山市近二十年来一直积极探索户籍管理的改革路子，为鼓励乡镇企业发展，1984年出台了集体户口政策；为促进城市化建设，1992年出台了一系列“农转非”相关政策；去年又出台了一系列户籍管理便民利民措施。随着2002年佛山市实施区划调整，吹响建设现代化大城市的号角，户籍管理制度改革也提上了议事日程。
2、对佛山户籍改革的评析
佛山市通过户籍改革来推进城市化的做法已经实施将近两年，改革初显成效。尽管国内也有不少城市进行了户籍改革，但是与佛山相比，却是形式同内容异，我们将集中在城市化的层面来对这次被誉为“改革的深度和广度不亚于联产承包责任制”的改革进行讨论。
100％城市化的检讨。如果按照传统的城市化统计标准——非农业户口的人数占总人数的比例来计算的话，佛山市的城市化水平应该是100％了。有人可能会批评，这种做法只是形式的城市化，并没有真正达到城市化的目的，也有人可能会说这样造成了统计的混乱。其实，我们觉得应该检讨的不是这种改革，而是城市化统计的标准。本来城市化水平是衡量一个国家或地区经济发达和文明程度的重要标志，但是按照这个标准统计出来的结果是西部的欠发达城市往往比沿海发达城市的城市化水平更高，这也就是失去了统计的意义。我们注意到，佛山市在这次户籍改革中还把居民分为了城镇居民和农村居民，而且职业这一栏还是有农民的，这说明并不是为了形式而一刀切或者仅仅换一个头衔的问题，而是使得政策更符合实际情况。同时“50条”中还明确说到改革的目标：农村劳动力八成以上转向非农产业就业，农村居民八成以上转变为城镇居民；基本实现城乡社会管理体制和保障体制一体化。这说明户籍改革是为了更加切实地推进城市化。因此我们认为：城市化水平的统计应该关注比户口更广泛的领域。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 滞后城市化的挽救。1958年出台的《中华人民共和国户口登记条例》标志着我国严格限制农村人口向城市流动的户籍管理制度以立法的形式最终形成。从此，神州大地高高耸起了一道固若金汤的“户籍墙”，城市与农村、市民与农民开始了长达半个世纪的“城乡冷战”。“城乡冷战”的最严重后果，一是城市化滞后，二是农村的贫困落后。对于佛山来说，城市化的水平更加是远远落后于经济发展水平。同时因为城市化的滞后又严重影响了经济的发展。孙中山曾说过，“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡”。城市化是人类文明进步的历史潮流。为了使公正、公平、自由的全国统一大市场的顺利实现，加快我国城市化进程，迫切需要我们万众一心推倒“户籍墙”。佛山取消这种身份差别，是市场经济大潮挟裹下的一种必然趋势，也是对滞后的城市化的一种挽救。
全面城市化的试验。推进城市化绝对不仅仅是给农民换了一个头衔，更重要的是真正享受到市民的待遇。佛山这次的改革就明确说明要让农民分享现代化建设的机遇和成果。佛山在原来“50条”的基础上，出台了首批9个配套文件：全市户籍改革，统一登记为居民户口，原农村户口依附着的征地、计生逐步改革；建立城乡统筹的社会保障体系，如就业、养老、医疗、社会救助原农村人口享受城里人待遇；实现农业园区化、培育龙头企业，促进农村经济发展等。这些措施经过一年多的实施已经取得了一定的成果，让老百姓尝到了甜头。全面城市化就是包括了户籍改革、社会保障、经济发展等方面在内的全面改革，佛山可以说是做了一次良好的试验。
自下而上城市化的补充。佛山市的乡镇企业非常发达，特别是南海区和顺德区，几乎每个镇都有自己的特色，很多农民都已经洗脚上田，也就是说佛山市很早以前就完成了一场自下而上的城市化革命。现在关键的问题就是生产关系束缚了生产力的发展，而最突出的就是二元户籍制度极大地阻碍了城市化和现代化的进程。耸立在城乡之间的“户籍墙”是阻碍人口自由流动的最大障碍，是加快城市化的最大阻碍。世界上普遍实行人口自由迁徙制度，据说全世界只有中国等三个国家实行严格的户籍管理制度。我们国家进行户籍改革也是大势所趋，佛山可以说是先行一步。佛山这次通过户籍改革来推进城市化进程的做法是自上而下的，是以前自下而上改革的重要补充。
