基于主体视角的农民权益保护题目的思考
2014-07-07 01:15
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摘要：党和政府、农民组织和农民构成了农民权益保护的不同层次的主体；由于党和政府制度供给上的缺陷、农民组织的不健全、农民自身素质和能力上的欠缺，造成了农民权益保护的主体困境；切实保护农民权益必须提升党和政府的制度供给能力、健全农民组织、进步农民的综合素质和能力。关键词：主体农民权益主体是指有思想、有意志的从事熟悉和实践活动的人。人是社会历史活动的主体，是社会发展的动力源泉，离开了作为主体的人及其能动性的发挥，一切社会题目都无从解决。农民题目一直是我国改革和发展的主要题目。农民题目说到底就是农民的权益题目。农民的权益能否以及能在多大程度上得到有效的维护，既取决于社会发展的状况，也取决于作为农民权益保护主体的素质及其发展的状况。因此，从主体的角度探讨农民权益的保护题目具有重要的现实意义。一、切实保护农民的权益离不开党和政府、农民组织、农民个体等不同层次主体的共同努力 农民权益是指农民作为社会成员、国家公民应该享有的权力和应该得到的利益。农民权益保护的主体是指农民权力和利益的享有者、追求者和维护者。我国事一个农民占人口尽大多数的国家，在改革开放的今天，农民的活动和作用已经渗透到社会生活的各个方面。解决农民这样一个最大的社会群体的权益保护题目，不仅仅是农民自身的题目，而是整个社会的题目。因此，农民权益保护的主体不是单一的，而是一个多层次的系统：l、党和政府是农民权益保护的社会性主体。农民是我国最大的一个社会群体，对于农民权益的保护来说，党和政府起着核心和主导作用。由于党和政府是我国社会主义建设事业的领导者，是公共权力和社会资源的执掌者，它可以站在全社会的角度，借助于宪法与法律，通过制定和推行各种制度和政策，对社会政治、经济、文化、教育、科学等各项事业的发展进行计划、组织、协调和控制，保证社会各项事业的健康发展，保证社会资源的公平公道的分配，以此来维护和实现包括农民在内的全国人民的政治、经济、文化等各方面的权益。 2、农民组织是农民权益保护的群体性主体。农民组织是以维护和实现农民利益为目的的、从事和开展与农民生产生活有关的各种社会活动、由农民组成的社会群体，包括经济组织，如各种类型的乡镇企业、农业产业化组织、农村流通组织等；农民自治组织即村民委员会；农民社会性组织，如公益类组织、中介组织、文化组织、维权组织等。农民组织是农民权益保护的重要主体，一方面它把分散的农***合起来，壮大了农民的气力，为农民提供了一种追求和实现自身权益的有效的形式和途径；另一方面，它可以作为农民的代言人，参与社会的政治、经济、文化等活动，维护和实现农民的权益。3、农民是农民权益保护的个体性主体。在现代社会，农民除了从事农业生产经营活动的传统意义上的农民之外，还包括进城务工的农民工、乡镇企业的农民职工等。每一个农民都可以作为权益的主体而存在，他们各自都在通过不同的方式，追求和实现自身的权益。农民是农民权益保护的个体性主体，也是最直接的主体。权益不是先天就有的，而是作为主体的人争取来的。在社会主义条件下，农民享有与其他社会成员同等的社会地位，他们可以通过不同的方式参与社会的政治、经济、文化以及其它各种社会活动，追求和实现自身的权益。当自身的权益受损时，他们可以通过制度和法律的途径，争取和维护自身的权益。二、农民权益流失的主体性因素 农民是我国最大的一个社会群体，也是处于弱势地位的一个群体。农民权益没有能够得到有效的维护，这是我国现代化建设过程中一直没能解决好的一个题目。造成农民权益流失的原因是非常复杂的，既有历史的原因，也有现实的原因；既有政治方面的原因，也有经济、文化等方面的原因。但就主体的视角而言，造成农民权益流失的原因主要在于：1、党和政府制度供给上的缺陷导致农民权益受损 制度是一系列被制定出来的规则、程序，是规范和约束人的行为，调节人们之间利益关系的重要手段，制度上的缺陷会引发利益关系的失衡，导致部分社会公众权益受损。农民权益流失的原因是多方面的，其中最根本的是制度供给上的缺陷。具体表现在：一是制度设计上的偏失。建国后我国实行的是牺牲农业发展和农民利益来加速现代化的发展战略，很多制度包括政治法律制度、户籍制度、
就业制度、
社会保障制度以及教育、医疗、财政、金融、税收等制度，在设计上存在着重产业轻农业、重城市轻农村、重市民轻农民的倾向，这种以牺牲农民利益为代价实现国家产业化和现代化的制度设计，造成农民与市民社会地位上的不同等，城乡居民收进水平差距拉大，农民权益受到极大的损害。二是制度供给不足。相对于经济的快速发展来说，我国的制度建设特别是涉农方面的制度建设相对滞后，农村法律制度、农地产权制度、农村基层***制度、农村财务制度等供给不足，造成农民权益因得不到强有力的制度保护而流失。三是制度创新滞后。改革开放之后，由于制度创新滞后，
