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论农村民间组织的天生发展与国家干预

2014-07-14 01:26 村民间组织的基本内涵及其社会意义（一）农村民间组织的基本内涵1．农村民间组织的定义及类型。民间组织的称谓多种多样，有的称非政府组织、非营利性组织；有的表述为社会中介组织、第三部分；有的命名为行业协会、社会团体等不一而足。面对民间组织的兴旺发展和概念的不同一，如何界定农村民间组织是科学熟悉和研究的基本要件。农村民间组织作为民间组织的一种，指的是由政府支持、推动下或农民自发组成的以农民为主体、旨在实现农民政治、经济等利益的自我治理、自我教育、自我服务的非政府组织。从农村民间组织的产生来看，可以将其分为体制内和体制外民间组织两种，前者指的是在政府的指导或推动下形成的，如村民委员会、治保会、团支部等，这些组织与政府关系联系密切；后者完全是农民自发产生的，如农民协会、农村商会、农村宗教组织、家族组织等。2．农村民间组织的特征。主要表现为以下内容：非营利性。农村民间组织和所有的民间组织一样，以利他主义作为自己的指导思想，是为满足农村居民的物质和精神生活需要而建立的。群众性。农村民间组织以辖区内全部或部分群众为成员，依靠群众自己气力而建立的维护农民利益的集合体；产生于农村，服务于群众，活动于农村辖区是其必要条件和基本要求。独立性。农村民间组织不是政府机关，因此没有强制性的权力，不是命令服从的层级式治理，依靠法律、法规、章程及组织内的默许等实现自我治理、自我教育、自我服务，其运作方式独立于国家机关。（二）农村民间组织在***社会建设中的意义有利于基层***政治的发展。加强基层***政治建设，完善乡村治理结构是***社会的重要任务。农村民间组织是进步农民政治参与热情、发扬基层***的最好形式，如村民委员会、村支部、妇联会等体制内的民间组织可以鼓励村民进行***选举、***监视，对重大的村务进行参与、决策，使农民在选举、监视、参与等事务中真正感受到主人翁地位；而体制外的农村民间组织如农民协会、农村商会等，作为村庄内部联系的纽带，是乡村***生活的平台，也是鼓励村民参与治理的有效***组织形式。有利于农村精神文明建设。随着物质水平的进步和休闲时间的增多，农民对精神生活的需求也与日俱增。在这种精神追求的激励下，农村自发组织了一些文艺团体，开展文艺活动，其主旨多是倡导尊老爱幼、互帮互助，丰富了农民的业余文化生活，树立了健康的道德意识和高尚的精神追求，同时也拓宽了人们奉献社会的渠道，并在回报社会的过程中体现了自身的价值，促进了人与人之间的***，推进了农村精神文明建设。有利于弥补政府和市场的缺陷。民间组织承担着克服政府和市场失灵的重担。通过自由结社把分散的农民或市场主体结合起来、或为其提供自我组织的空间，如通过村委会、妇联会等行使基层***，表达自己的政治意愿，加强与政府的沟通和对话；或通过民间经济组织、家族组织等发展经济，保护自己的经济利益，以此促进经济增长。就对政府失灵的克服来说，民间组织还承担原来由政府提供的公***品或公共服务，如为贫困者提供救济、支持义务教育等，并通过其灵活多样的方式克服政府的官僚主义作风。农村民间组织的发展困境（一）法律不健全减弱了民间组织的治理能力纵观农村民间组织的发展历程，其法制化程度不够理想。自十一届三中全会以来，我国颁布了《社会团体登记治理条例》、《民办非企业单位登记治理暂行条例》、《公益事业捐赠法》等民间组织的一般立法，还颁布了《工会法》、《基金会登记治理办法》、《消费者权益保***》等民间组织的单行法律法规，具体到农村民间组织上，国家颁布了《村民委员会组织法》o党的文件中还提到了加强农村民间组织的方针，2003年中共中心十六届三中全会和《中共中心、国务院关于做好农业和农村工作的意见》中，要求促进农民专业经济组织健康发展，充分发挥农村专业经济协会的作用，加强农村专业经济协会培育发展和登记治理。自2004年以来，中国政府对农村民间组织的发展也提供了充分的政策支持。但这些政策大多是宣传性的，具体操纵起来比较困难。在无法律指导的情况下，农村民间组织的创立多以个人权威来凝聚气力。