走出危机决策治理的困境(2)
2014-08-19 01:37
导读：进步高校图书馆危机决策的水平，必须对危机决策的历史及现状有一个基本的熟悉。 危机治理理论的提出始于1962年的古巴危机，它是指某种冲突状态处于
进步高校图书馆危机决策的水平，必须对危机决策的历史及现状有一个基本的熟悉。
危机治理理论的提出始于1962年的古巴危机，它是指某种冲突状态处于转向战争，或者转向回复和平这一分歧点时，为防止其升级到战争而力图控制事态的体系。1970年以后，随着社会公害的增加、环境破坏的加剧、石油、粮食等资源危机的加深、地震等大规模灾难的出现、恐怖事件的频频发生，国民生活和国民生存或间接受到威胁，“经济、社会、
政治的危机”呈现出表面化趋势，危机治理也开始涉及到“非军事性的危机”领域，并逐步形成一种综合性的国家或城市危机治理新理念。随着各种突发事件的不断发生，很多国家相继建立并不断完善危机事件处理的法律法规体系。目前，很多西方发达国家(如美国、英国、法国、日本等)都相继建立了最高***决策机构以及和危机应对的专门机构。特别是美国不仅在实际运作中，在国家层面建立了美国***委员会，而且还建立了常设性的危机治理综合协调部分——美国联邦紧急事务治理署(FEMA)。我国政府也高度重视危机处理的法律建设和制度落实，如《突发公共卫生事件应急条例》的快速出台，标志着我国国家危机治理，步进了一个新的阶段。但是，与形势要求相比，我们的危机治理及其决策能力，还有相当大的差距。我们国家不论在国家层面，还是地方各级各部分层面上，设立同一的危机治理综合协调部分很少。在国家的安全高度上也尚未制定长期的反危机战略和应急计划。高校图书馆在危机治理及决策等方面，同样存在很多题目。
2 我国高校图书馆危机决策主要题目分析
2.1 决策者的素质有待进步
危机决策治理相关职员素质普遍存在欠缺。领导者和相关工作职员在危机防范意识与责任心、专业知识和技术水平、心理素质三方面普遍存在不足，部分相关职员责任心不强，主动积极进行防范以及勇于承担相关责任的精神也欠缺。长期以来，我国形成了“报喜得喜、报忧得忧”的领导考核赏罚机制，很多领导“一心扑在发展上”，缺乏预防危机的意识和预备，缺乏敏锐的危机判定能力，缺乏对危机爆发的征兆、信号和结果等知识的了解，缺乏最少的危机决策知识和技能，以致危机发生后只能被动应对，影响了危机决策治理的效果。由于危机事件爆发在时间上的突发性与后果的难以预期以及部分领导者与相关职员缺少应对危机事件的相关经验历练，无法调适其带来的巨大心理压力，往往在危机事件发生后，张皇失措，应对失法，导致对事件识别、判定、控制、处理措施发生偏差。因此，提升危机决策者心理素质也是一个不容忽视的题目。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）
2.2 危机决策机构存在缺陷
目前，我国高校图书馆危机应急处置常设的专门机构还很少，很多高校图书馆设置了专门的危机治理机构，将危机治理作为高校图书馆的一项日常工作来抓，但缺乏专业化、规范化、协调一致的危机决策核心机构。高校治理层内部执行机构之间的职能配置已经越来越成为政策有效执行的一大障碍。高校图书馆治理面对最多的题目就是系统内行政部分之间的职能配置交叉题目，各个部分在上级同一指挥下，不同的部分履行着某些相同或相似的职能，那么必然会产生一些相互冲突的政策，而且会在政策执行过程中，由于政策执行主体的利益纠葛和相互扯皮而导致阻碍政策的执行。在危机环境中，由于双方之间的权限不明、目标不同，他们之间的相互沟通往往不畅，一个部分的危机应对措施往往很难得到其他部分的认可和响应，这样很难形成协同作战的局面，轻易出现部分分割、各自为战的情况。
2.3 危机决策信息系统的影响
图书馆危机决策的条件和基础是全面、正确的信息。把握危机处置的主动权，必须先取得信息权。在我国信息网络建设还很不完善的今天，体系之间、行业之间、部分之间、地区之间存在着信息“孤岛”或“死岛”现象，造成信息搜集障碍和共享能力差等弊端，导致不能正确、全面和适时地获得信息，也就很难做出正确的决策；另外信息公然制度不健全。目前，对于哪些信息应报告和公然、应通过什么渠道报告、报告到什么机关、信息报告的时限等都没有明确的制度规定，信息报告往往受人为因素的影响，甚至受到人为阻碍，导致决策机关不能及时获得正确的信息，因而影响决策的及时性。
