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走出危机决策治理的困境(3)

2014-08-19 01:37
　　
　　2.4　危机应对法律体系不健全
　　在危机情境下，高校图书馆要迅速做出反应和决策，治理危机事务，法律保障必不可少。中国固然建立了名目繁多的危机应对法律法规，但是基本上都是单行法规，针对的是某一种灾难，专业性过强，兼容性不大，而危机事件大多是突发的、综合的，有些甚至是没有先例的，因此，当这些危机到来了，假如还依据原先的单行法规作为危机决策的依据，就会显得有点牵强附会。 　　2.5　必要的应急预案的演练过少
　　所谓应急预案，就是针对可能发生的危机，为迅速、有序、高效地开展应急行动而预先制定的行动方案。编制应急预案是危机治理的有效方法，由于通过编制应急预案，组织、培训抢险队伍和配备救助器材，以便在重大危机发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制。我国已经编制包括《国家突发公共事件总体应急预案》等各种应急预案，基本覆盖了我国经常发生的突发危机事件。预案编制的全方面覆盖对进步我国危机应对能力是非常有帮助的。然而，目前我国高校图书馆存在重编制预案，轻演练预案的现象，其原因一是决策者意识不足，抱有侥幸心理，以为危机与自己远远无期；二是演练预案需要一定的开支，而财政在危机治理上的投进少，因此，阻碍了预案演练的开展。这种舍不得在危机事前花少量的钱往预备，而在危机事中花大量的钱往应对的行为很不可取，这种行为不仅会使得应急预案所发挥的作用大打折扣，更重要的是不能很好地培养国民的危机意识和自救能力，从而为图书馆未来的危机应对增加了负担。
　　
　　3　构建高校图书馆危机决策治理体系
　　
　　3.1　进步熟悉，防范优先
　　“预防是解决危机的最好办法”。这是英国危机治理专家迈克尔·里杰斯特的名言，也是高校图书馆危机决策的真谛。高校图书馆应对危机要以预防为主，全员、全面、全过程地防范，并且坚持不懈，从而建立起一道道坚实的防线。只有这样才能减少危机的发生。即使危机忽然爆发也能临危稳定、妥善处理、转危为安。①加强危机教育，进步决策者的素质，高校图书馆作为高校中职员最密集的重要教学科研阵地，有必要在其决策者和职工中开展危机治理素质教育，对危机的构成要素、发展过程、可能的趋势和危害等有足够的认知，以进步治理层和普通职工的危机治理意识和能力。②制订预案，强化日常演练，有备无患，高校图书馆基于现实需要，应建立一套应对危机的预案机制，制定预案是为应急处置各种突发事件赢得宝贵时间，如一接到火警报告，有关领导根据相关信息和趋势判定，迅速决策，按照事先制定的“应急预案”启动各项应急措施；治理职员可以立即组织职员疏散，把读者及其他职员引向防火通道，撤离现场；其他岗位的相关责任人可以在第一时间切断各种火源、电源，阻断火势快速蔓延，抢救易燃易爆物品和珍贵图书资料等。总之，预案制定的越细致处理的越及时，赢得的时间越充分，损失可以减少到最低。
　　
　　3.2　优化危机决策机构
　　需要开展以下工作：①建立高校图书馆危机决策指挥机构，高校图书馆的性质决定其应该建立应对危机的危机决策体系，以确保图书馆在危机阶段能实施有效的治理，把损失控制到最低限度。②建立常设性的综合协调部分，危机决策指挥机构的职责是决策的总指挥和领导，而决策后的执行应该由独立的机构来负责。危机治理是一项复杂、艰苦的工作，需要多部分协调、合作、共同应对，方能成功，为此，建立一个由决策机构领导的常设性的危机治理综合协调部分势在必行。③完善危机决策咨询机构，发生危机时，决策者在高度紧张和压力、时间有限的情况下做出决策，这对决策者的能力有着特别高的要求，因此，必须充分利用咨询机构，发挥咨询机构的作用，将其智力资源纳进高校图书馆的危机决策过程中。④完善信息系统，高校图书馆是为师生提供信息资源和学习环境的公共场所，不仅人流集中，还是各种信息储存、流通和交换的中枢，特别是引进计算机治理和网络技术后，图书馆更是高校的信息中心和数据资源库。我们要充分利用这一上风，也让其为危机决策发挥不可或缺的作用。