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浅谈公共事业治理体制创新

2014-08-27 01:04 【摘 要】我国公共事业治理体制存在着很多急待解决的难点题目。要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的实践积累，更要从理论深度上找出题目的根源，从而指导我国公共事业治理体制改革与创新的具体实施。
　　【关键词】公共事业 治理体制 创新
　　
　　一、公共事业治理体制的涵义
　　
　　我国的公共事业治理体制，是一个以政府为核心的有非政府组织参与的同一的多层次的、中心与地方相结合、集中治理与分散治理相结合、治理环节与实施环节相同一又分离的治理系统。
　　公共事业组织内部治理体系主要包括三个层次的内容：即文化层次、组织层次和治理方法层次，其中，文化层次包括观念文化和制度文化两方面的内容。而在组织层次中，涉及行政体制、组织结构和运行机制三方面的内容。最后一个层次，也是公共事业治理体制的最低层，包括治理职员、治理手段和治理方法。(其具体的层次结构如图1所示)
　　
　　二、我国公共事业治理体制创新所面临的疑难题目
　　
　　1．公共事业治理体制改革相对滞后。自1985年起，我国先后发布了一系列有关事业单位改革的决定，进行了大量有关的探索和试验。但由于事业单位改革的深度、广度和难度较大，触及的利益也千头万绪，致使改革的行动维艰，进程颇为缓慢，成果仍在期待之中。
　　2．缺乏明确的改革目标和路径。由于我国公共事业治理体制的创新属于开拓性的事业且无现成的经验可资鉴戒，因此，在改革初期的探索阶段，基本上采取了大胆进行实验性改革的方针，并没有提出一个明确的目标模式。由于改革模式不够明确，无法科学界定、公道划分和重新调整政事双方的权责关系，因此很难做到周密策划、有计划、有步骤的简政放权。而公共事业组织自主进行的改革，既不能触动传统事业的根基，也不能解决发展中的题目，更没有实现政事分离、反而还更加混淆了各种不同性质社会组织之间的职能界限，造成了体制混乱和体制冲突。

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　　3．缺乏改革的整体配套条件。由于事业单位的体制改革在前期是分头并进、各自为政的，所以不仅各类事业单位的改革进展不同，而且也未能与其他方面的改革相互配合。而公共事业治理体制改革实际上是一个巨大的系统工程，其面临一系列的困难，需要各方的配合解决。尤其是资金来源与职员分流题目，更不是仅仅单个部分独立所能够处理好的。不解决这些题目，事业单位治理体制的改革就难以继续推进。
　　
　　 　　三、公共事业治理体制创新策略分析
　　
　　1．善于利用科学的治理方法
　　进行公共事业治理体制的创新，离不开其具体治理方法的创新和优化。只有运用科学公道的治理方法，才能够进步组织的运行效率，做到物尽其才，才尽其用。近年来，在公共治理领域，出现了很多新的治理方法，如目标治理方法、市场检测法、环境扫描与基准比较技术、政府服务承诺制度、绩效评估方法等等。这些方法很多是从企业特别是跨国公司治理的实践中产生出来的，经过一番加工改造之后应用于政府行政部分和公共事业组织中，并取得了一定的成效。在新的经济体制下，要健全、完善现有的公共事业治理体制，必须要进行公共事业组织治理方法上的创新，从而使公共事业组织能够在新的环境下高效、公平的运作，实现其为发展市场经济服务的宗旨。
　　公共事业组织在信息化发展的新时代，必须要建立一套相应的信息治理系统，实现各部分之间的有效沟通，保证信息渠道的通畅、及时和高效。信息化的发展主要是改变公共事业组织传统的治理模式，使之以消费者主导，发挥公共事业组织在横向和纵向两个联合中的作用。在治理方法上，除了制定一系列相应的法律法规，对网络中现存的各种社团进行分类治理，还要建立一个完备的成员资料数据库，利用职能信息检索、智能化网络监控等技术手段，对网络社团进行规范化的科学治理，使得网络社团作为当代公共事业组织的一部分，充分发挥其应有的良性作用。