浅析我国公共部分治理中组织因数(2)
2014-08-31 01:42
导读：关键词:留意力;治理者行为;组织因素;公共组织1绪论 1.1题目的提出 在治理学研究中，当我们为开发一项新的治理技术，提出一种新的治理方法，总结一套
关键词:留意力;治理者行为;组织因素;公共组织1绪论
1.1题目的提出
在治理学研究中，当我们为开发一项新的治理技术，提出一种新的治理方法，总结一套新的治理理念而不遗余力的时候，我们似乎不经意的忽略了“治理者在干什么”这样一个最基础、也最值得关注的题目。加拿大著名治理学家亨利·明茨伯格(氏鲜M肠忱be吧)曾说:“治理科学的进步有赖于我们对治理者工作过程的理解。”①遗憾的是，在治理学科经过半个多世纪的发展之后，对于上面这个基本的治理学题目，我们至今都无法给出满足的答案。
那么治理学的先贤们对于这个题目有过怎样的思考呢?当带着这样的疑问往查阅治理学的文献时，我们发现，古典的治理学家们把治理定义为是一系列职能活动过程的总和。按照他们的观点，治理者日常的工作就是在履行这些基本的治理职能。
追溯起来，最早对这一题目开展研究并做出理论贡献确当数法国古典治理学家法约尔了。法约尔对治理工作的熟悉是建立在他对企业全部活动的分析的基础之上的，他以为，所有的企业活动可以分为六个方面:技术活动(生产、制造、加工);(2)贸易活动(购买、销售、交换);(3)财务活动(筹集和最适当地使用资本);(4)安全活动(保护财产和职员);(5)会计活动(财产盘点、资产负债表、本钱、统计等等);(6)治理活动(计划、组织、指挥、协调和控制)。’，并指出“不论企业大小，复杂还是简单，这六方面的活动(或者说基本职能)总是存在的。”②在先容了前五种经营活动之后，他进一步分析说:“前五种职能都不负责制定企业的总经营计划，不负责建立社会组织、协调和调和各方面的气力和行动。这些活动并不属于技术职能的权限，也不属于贸易、财务、安全以及会计职能的权限，它们组成了另一种职能。人们习惯叫它‘治理，。”他以为，“治理，就是实行计划(Pl团田旧ng)、组织(O电俪zing)、指挥(C~即ding)、协调(coordinating)和控制(controlling);计划，就是为探索未来制定行动计划;组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构;指挥，就是使其职员发挥作用;协调，就是连接、联合、调和所有的活动及气力;控制，就是留意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。因此可以理解，“治理”既不是一种独占的特权，也不是企业经理或企业领导人的个人责任。它同别的基本职能一样，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能。”www.lwkoo.cn 代写硕士论文
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） 法约尔的这些观点对后来的治理研究和治理实践产生了巨大的影响，固然他的研究是基于他本人对法国煤炭产业治理的熟悉和经验分析，但是“由于法约尔所确立的一般治理理论层次比较高，尤其是他所提出的14条治理原则和治理五要素说，在包括行
政治理在内的现代治理理论与实践中已作为普遍遵循的准则而存在，因此它们不仅被广泛应用于企业界，而且被政府治理机关普遍采用。法国政府就曾将他的理论在邮政部分运用，结果获得了很大的成效，以后便扩大到地方和中心政府的治理工作中。”②
在理论研究上，法约尔更是开创了职能分析方法的先河。他之后的很多治理学者对治理工作的熟悉都沿袭了他的思路。二十世纪三十年代，美国著名公共行政学家卢瑟·哈尔西·古利克 (LutherGuhck)和英国著名行政治理学家林德尔·厄威克(均脚dallUI阴ick)在他们合著的经典之作逐一《行政科学论文集》一书中，结合了政府治理的实际情况，将治理的职能扩展为七个方面，即计划(Planning)、组织(0笔阶切ng)、人事、指挥(Direc血g)、协调(Coordinating)、报告(玲四血g)、预算(Budl卿吨)。③而每种职能的英文单词的首字母合并在一起就构成了POSDCRB这个首字母缩略词。这就是著名的‘， POSDCRB，，职能划分法。在这七种职能中，“古利克特别重视计划职能，他以为计划是目标转变为方案的手段，它意味着要识别一些为了实现组织目标而必须处理的关键性可控项目。”
