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浅析我国公共部分治理中组织因数

2014-08-31 01:42 中文摘要
在治理学研究中，当我们为开发一项新的治理技术，提出一种新的治理方法，总结一套新的治理理念而不遗余力的时候，我们似乎不经意的忽略了“治理者在干什么?”这样一个基本的治理学题目。尽管治理学科已经诞生了半个多世纪，但我们仍然无法给出让大家满足的答案。
当我们从治理学的先贤那里寻找答案时，不难发现，以法约尔为代表的治理职能学派的研究者们把治理定义为是一系列职能活动过程的，蓉和。按照他们的观点，治理者日常的工作就是在履行这些基本的治理职能。但这仅仅为我们描绘了一幅治理者行为的框架图。
以明茨伯格为代表的经理角色学派的研究者们基于对职能化治理观的反思，通过对治理者日常工作过程的细致观察，并利用系统的实证数据往返答这个题目，从而把我们的视角转向了实实在在的治理活动。但他们的研究又忽略了一个重要的题目，即治理者的外在活动与内在的留意力分配有可能是不一致的。所以，要正确回答治理者在干什么，还必须从治理者的留意力方面加以分析。
回顾以往关于治理者留意力分配的研究以及组织因素对治理行为的影响方面的成果，我们不难发现，已有的研究成果主要是关于治理者留意力分配的外化行为的细节描述，固然有一些研究也关注影响留意力分配的原因和不同留意力分配状况的组织效果，但这些研究成果都没有反思组织因素与治理者留意力分配之间的关系。此外，之前的研究者们都习惯于将公共部分治理者和私营部分治理者作为一个整体进行研究，但是，公共治理与企业治理相比，在治理的性质、治理的目标、治理的主客体、治理的过程、治理的职能、治理的限制因素、治理所需物质资料的来源、治理职员的产生方式、治理的绩效评估标准等方面都存在巨大的差异。而二者之间的这些差别极有可能导致治理者在留意力分配方面的差异。所以，可以说，系统分析组织因素对公共部分治理者留意力分配的影响，还是理论研究的空缺。

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因此，本文选择了组织因素对公共部分治理者留意力分配的影响为题进行研究。全文共包括六个部分:第一部分首先说明了本文研究的缘起、研究的理论意义和实践意义;第二部分着重先容了与本文的研究题目相关的理论成果，并分析了研究现状的不足之处;第三部分重点先容了本文的研究思路、研究的主要内容以及研究过程中使用的主要方法;第四部分剖析了组织因素和治理者留意力分配，选择了分析二者的若干变量，并提出了理论假设;第五部分结合调查得来的数据，借助SPSS软件，对前一部分提出的理训段设进行了检验，并对检验结果作了进一步分析;本文的最后一部分主要包括研究的结论及其应用、研究的限制与不足以及进一步研究的方向。
本文是香港科技大学、中山大学、武汉大学、西南政法大学合作研究项目.“治理职员工作时间分配”研究课题的一部分。在研究过程中综合运用了问卷调勿访谈法、文献分析法、统计分析法等多种研究方法。本文的研究结论是基于2005年6月至12月，课题组对广东、柳州、武汉和重庆等地的300多名公共部分的治理职员进行深进的调查后，终极整理出来的257个有效样本所作的实证分析。
为了系统分析组织因素对公共部分治理者留意力分配的影响。本文选择了规范化、标准化、治理幅度、复杂性、集权化、规模等6个变量来分析组织因素;选择了简短性、多样性2个变量来分析治理者留意力分配的变化。通过实证分析，我们发现，在中国的政府和事业单位中，组织的规范化、标准化程度都非常高。组织内部的集权化程度并不高，但在实际的决策过程中，组织高层又倾向于采取集体决策。从总体上来看，组织因素对公共部分治理者留意力分配的简短性和多样性的存在较大的影响。但相比较而言，多样性受组织因素的影响要大一些。具体而言，组织的标准化和复杂性影响治理者留意力分配的多样性，且复杂性对多样性的影响更大。组织的治理幅度影响治理者留意力分配的简短性。