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基于结果导向的公共部分绩效评估探析

2014-09-12 01:01 内容摘要：传统绩效评估以对规则负责为特征，重过程胜于结果，其弊端是公共部分治理愈来愈偏离公众和社会的期看和要求。而现代行政改革理念夸大从过程转向结果，纠正过分依靠规则造成的题目。本文基于结果导向对我国公共部分绩效评估进行分析，并提出建议。
　　关键词：结果导向 公共部分 绩效评估
　　
　　绩效评估作为一种有效的治理工具，在20世纪初被引进公共部分的治理中。然而传统行政模式是以对规则负责为特征的，它给雇员一种强有力的激励机制促使其循规蹈矩，严格按照既定的规则办事，重过程胜于结果。随后，新公共治理运动的兴起使之在公共部分治理中得到重新重视和推广，并形成了以结果为本的基本导向，这一重大转变是对传统行政模式重程序规则不重实际结果、重投进不重产出的纠正，受到西方各国普遍认同和实践。绩效评估正是在这种改革背景下被赋予了结果为本的实践导向。
　　
　　以结果为导向的公共部分绩效评估意义
　　
　　（一）新观念的实施提供了强有力的技术支持
　　以结果为本的治理要求按效果而不是按投进拨款，而按效果拨款的条件是对绩效的科学测定。传统的行政治理模式由于不丈量效果，也就少取得效果。而现代治理要取得效果就必须对结果进行科学的度量。以结果为导向的绩效评估对公共部分竞争机制的作用主要体现在以下两个方面：在公共服务机构与公众关系上，绩效评估通过提供各个公共服务机构的绩效信息，引导公众做出正确地选择，从而对公共部分形成压力，迫使它们进步服务质量和效率；在公共部分内部，绩效评估和在此基础上的横向、纵向比较有助于形成一种竞争氛围，同样会起到进步服务质量和工作效率的效果。 （转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
　　（二）促进和激励公共部分发展的功能及资源优化功能
　　实践表明，丈量自己工作效率的组织，会发觉丈量得到的信息将促进自己发生变化。如美国某州福利部的工作差错率有段时间居高不下，有关部分马上公布了每个办公室的差错率，继而公布每个工作职员的差错率，情况就发生了变化，差错率有23%降到8%。资源优化的功能，主要是以结果为导向的绩效评估有助于政府科学地设定目标并根据效果来配置资源。
　　（三）有助于建立公共部分与社会之间的良性关系
　　公共部分的公共性质决定了它应该具有最大的公众亲和性。然而在我国，公共部分在现实中的表现往往不尽人意，经常凌驾于公民之上。以结果为导向的绩效评估，是进步政府绩效进而改善公共部分形象的有效手段。良好的公共部分的形象会进步公共部分的权威，减少行政治理活动中的阻力，降低公共政策的执行本钱，推动经济发展和社会进步，形成公共部分与公民、国家与社会之间的良性互动关系。
　　
　　我国基于结果导向的公共部分绩效评估现状
　　
　　2007年***总理在《政府工作报告》中就着重指出，要深化政府改革，进步各级政府的效率。在这一契机下，一些地方政府积极探索新的行政治理模式，结合本地实际，大胆引进国外先进的绩效治理和绩效评估的理论和方法，积累了丰富的实践经验和有效的做法。但是在取得这些成绩的同时，可以发现我国的绩效评估还处于起步阶段，有很多的题目有待解决。
　　（一）绩效评估存在泛经济化倾向
　　当前，我国绩效评估内容不全面，极少公共部分建立科学的评估指标体系。一般而言，社会财富和社会福利的增加必然意味着GDP的增加，但反过来说，GDP的增加并不完全意味着社会财富和福利的等量增加。而且，在评价GDP增加的时候，还要评价为取得该数目而付出的代价，同时还要留意对环境等的破坏性影响。而个别地区只是追求GDP的短暂增长，片面地将经济业绩等同于绩效结果，将经济指标等同于政府绩效的指标。而我们所说的以结果为导向的绩效评估中的结果不仅仅是数目上的增加，更重要的是整个公共部分质量的进步。 　　（二）有效的绩效评估信息系统缺位