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建立现代化危机治理制度探讨

2014-10-07 01:08 摘 要：对公共危机与公共危机治理进行分析，探讨国外现代化危机治理制度的实践，指出当前我国危机治理中存在的一系列题目，提出建立现代化危机治理制度，提升我国政府危机应对能力，加快我国现代化公共危机治理机制的建立与完善.
　　关键词：公共危机；公共危机治理；危机治理制度
　　
　　1 引言
　　
　　近些年来，震动世界的2001年美国9 .11恐怖事件、2002年俄罗斯人质事件、2003年东南亚非典疫情、2008年中国四川地震等一系列公共危机事件不仅造成社会资源的巨大损失，而且严重影响到社会的稳定与发展，危机对于社会的严重危害性已经日益引起各国政府格外重视。如何面对各种重大的突发事件做出及时有效的反应，成了政府对危机的治理的首要内容。本文为此提出建立政府现代化危机治理制度，全面提升我国政府危机应对能力，保障我国的社会稳定和经济持续发展。
　　
　　2 公共危机治理
　　
　　公共危机治理或简称危机治理，有广义和狭义之分。广义的公共危机治理是指政府工作职员在危机意识或危机观念的指导下，依据危机治理计划，对可能发生或已经发生的危机事件进行猜测、监视、控制、协调处理的全过程。狭义的公共危机治理通常与危机处理的概念一致，指对已经发生的危机事件的处理过程，包括监测、预警、预控、预防、应急处理、评 估、恢复等措施。
　　近几十年来，国外专家们在建立现代化公共危机治理制度方面的研究总结出一套理论，即危机治理理论，该理论模式根据危机的不同类型做出反应，但通常都包含了以下四个阶段的工作：危机前预防阶段、危机前预备阶段、危机爆发期预备和危机结束期恢复。目前世界各国将上述理论直接应用于危机治理实践的不少，并且各国根据自己的国情形成不同的危机治理模式，建立现代化公共危机治理制度，例如***模式(大总统、大安全)、美国模式(强总统、大协调)、以韩模式(小核心、小范围)、日本模式(强内阁、大安全)。由于这些模式的划分是相对的，所以各种模式之间具有很多共性：拥有一整套系统的安全法律法规体系；拥有一个权力极大、以政府首脑为核心的中枢指挥系统，组成危机治理体制；拥有一套严格高效的情报收集和分析即时信息治理系统。

（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）

　　
　　3 当前我国政府危机治理存在的题目
　　
　　我国政府目前危机治理存在很多题目：（1）缺少公共危机治理意识。政府治理过程中危机意识淡漠和危机治理意识不到位，这是导致危机应急工作被动的根本原因。（2）缺乏组织化保障。我国危机处置在横向上是分散治理，各部分各自处理分管领域的应急事务，治理体系割裂，没有一个综合的应急协调指挥中心和危机治理体系。（3）缺乏系统化、制度化的教育与练习机制。我国无论是高校还是公务员培训都没有危机事件应对和治理的教育内容。特别是缺少结合危机治理知识，组织模拟演习 。（4） 缺乏社会气力共同参与危机处理。（5）缺少健全的公共危机治理法律框架。
　　
　　4 建立现代化公共危机治理制度的政策建议
　　
　　针对目前我国公共危机治理方面存在的题目，改革我国现有危机治理体系，建立现代危机治理体系是主动应对危机的关键。现代化公共危机治理制度有以下几方面内容：
　　4.1 树立正确的危机治理意识
　　公共危机事件具有突发性，在一定阶段内、一定范围内是可能处于失控状态的，并且危机的暴发时间非常短，传播速度非常快，留给政府的反应时间非常有限。另外，危机发展具有不确定性，对政府的政策要求很高。因此要在一个非常短的时间内使危机进进政府的政策议程，要力争在没有发生或者初始阶段就做到损失最小化。我国政府在建立健全政府危机治理体制方面首先应该明确危机治理的核心在于平时，在于切实进步对危机的熟悉，树立危机治理意识，而不在于出现了危机之后力挽狂澜。