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西方公共服务市场化的经验与启示

2014-10-18 01:10 内容摘要：20世纪七八十年代，西方国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善了公共服务的同时，为世界各国政府的改革提供了新视角。本文分析西方国家公共服务市场化的实践和成效，鉴戒西方国家公共服务市场化改革的主要做法，对加快我国公共服务市场化改革，将公共职能与市场机制有机结合，以期为实现公共服务的最佳供给与公共资源的优化配置提供鉴戒。
　　关键词：公共服务 市场化改革 启示
　　
　　自20世纪七八十年代以来，英国、美国、澳大利亚等西方国家为了适应社会经济发展的需要以及摆脱财政困境、进步国际竞争力和政府行政效率，相继掀起了政府公共服务市场化改革的***。诚然，西方各国因其国情不同，政府公共服务市场化改革的内容与进程也不尽相同。但是，随着国际社会的发展变化，各国之间的信息和技术交流日益频繁，西方各国面临的共同题目越来越多，这就使得西方国家的公共服务市场化改革凸显出一些共同的制度化取向。
　　
　　公共服务市场化的内涵
　　
　　所谓公共服务市场化，是指“政府筹集各种资源，通过***的政治程序设定社会需要的优先目标；与此同时，又利用私营部分之所长,组织商品和劳务的生产”。具体而言，指政府通过政治过程作出决策，确定公共服务的数目和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动私营部分、非营利部分等组织的参与，在竞争中完成公共服务的供给。目的是在政府部分不放弃公共政策制定责任的条件下，通过引进市场机制，挖掘社会一切可以利用的资源来进步政府提供公共服务的能力。从本质上来说，公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回回。它只是手段而并非目的，是为了解决官僚***及政府垄断下的公共服务供给低效率等题目而引进市场的竞争机制，来进步供给效率及行政效率。

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　　西方各国公共服务市场化的实践
　　
　　（一）私有化
　　把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移、拍卖、赠予、发行股票等形式转给私营企业所有或经营。英国事西方国家中实行私有化改革起步最早最突出的国家。在撒切尔首相上台后，开始了大刀阔斧的私有化改革。1998年撒切尔政府表示私有化无禁区，把电力、供水、自然气等国有企业实行了私有化改革。20世纪90年代梅杰执政以后，又把私有化领域继续扩大，邮政、铁路、运输等部分的私有化成为举世瞩目的焦点。可以说，英国的国有企业私有化改革取得了吹糠见米的效果，这种示范性效应为各国私有化改革树立了典范。受英国的影响，西方国家随即掀起了一股声势浩大的私有化改革浪潮。
　　（二）合同出租
　　合同出租亦称合同承包、竞争招标，是西方各国公共服务市场化改革中最重要的形式，其主要内容是政府将原先垄断的公***品的生产权与提供权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。政府确定某种公共服务的数目和质量标准，然后对外向私营部分、非营利部分招标承包，中标的承包商与政府签订供给合同，承包商在合同许可的范围内自由配置资源并按合同提供公共服务。政府在此过程中的主要责任就是确定公共服务的数目和质量标准，监视承包合同的执行。在合同订立之前，公共服务的确定是一个政治过程，政治机制起主导作用。合同订立之后，公共服务的提供就进进了经济过程，市场机制在其中起主导作用。承包公共服务生产的组织在合同许可的范围内自由配置资源，摆脱了原先传统公共服务供给模式下的各种限制。政府对承包商的合同治理代替了原先对行政组织的等级控制。
　　（三）公私合作
　　即建立政府部分与私营部分的合作伙伴关系，是一种特殊形式的合同出租，与合同出租不同的是，政府不需要出资购买私营部分提供的服务，而是以政府特许或其他形式吸引中标的私营部分参与基础设施建设或提供某项公共服务并答应承包商有投资收益权。公私合作可以发挥公私两种部分在治理、技术、资金等方面的上风，在各自目标中寻求共叫，彼此合作，从而更好地满足社会对公共服务的需求，达到既能借社会资源进步公共服务生产能力，又凭借价格机制显示真实需求。