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当代非政府组织的角色定位及其功能发展趋势

2014-10-20 01:14 摘 要：非政府组织作为公共治理主体之一，是20世纪60年代以来迅速发展起来的一种社会组织形式。探讨现代非政府组织公共治理活动中的角色定位的同时，着重分析了非政府组织在当代社会生活中正在逐渐完善的一些重要功能。
　　关键词：非政府组织；角色；***社会；伦理
　　1 非政府组织在现代公共治理中的角色定位——“政府搭档”
　　
　　上世纪70年代以来，西方福利国家的失败，转型时期的社会主义国家的危机，第三世界国家的发展模式危机出现一个共同点，即人们对政府主导社会事务的能力和意愿产生怀疑。正是在这个背景下，市场作用得到夸大，民间的一些非政府组织乘势而起。“新公共治理运动”以为，为了维护同等和社会正义，政府必须确保各项公共服务和公共财政能被提供，但提供服务的的主体可以转交给志愿性机构来承担，而不必亲身处理。因此，政府必须于自身之外寻找一个合作者。
　　非政府组织以其自身的特点和优点，成为政府挑选搭档的自然候选人。首先，非政府组织与政府的目的是一致的。活跃在社会公共领域的非政府组织要么关注全社会的共同福利，如教育、环保、医疗、科技等；要么关注经济和社会发展的弱势群体，如失业，老弱病残等。这与政府的宗旨是一致的，而且非政府组织还能及时发现政府往往轻易忽视的角落。现代西方不少公共服务领域都是由非政府组织开创的，后来才得到政府的重视与支持。例如在英国，为受***妇女提供咨询服务、信息服务和避难所都是由非政府组织最早发起的，因而政府在挑选“搭档”时，自然将目光投向与自己不谋而合的非政府组织了。
　　其次，非政府组织与政府的上风互补，这使非政府组织与政府的合作在逻辑上成为可能。非政府组织的优点是对待社会需求比较敏感，善于动员民众对公益事业的支持，如慈善募捐，招募义工等，其生产本钱相对政府较低，而非政府组织的最大缺陷在于其活动所需要的开支与所召募到资源之间存在一个巨大的缺口，Salamon将之称为“慈善不足”（philanthropic insufficiency）。在世界各国，志愿性捐款通常只占非政府组织开支的很小一部分，就连在支援捐款热情高涨的美国，即使将义工价值折算在内，私人捐助也只占总资源的30%左右。在荷兰，非政府组织近90%的开支来自政府；在德国，70%的收进来自政府拨款。就趋势而言，政府补贴在各国的第三部分预算中所占比重一直呈上升趋势。与政府的强制性征税比较而言，非政府组织的资源动员能力是瞠乎其后的。非政府组织和政府之间存在着这种依据各自比较上风的分工，即政府负责资金动员，非政府组织负责提供服务。二者的合作可以使双方各自发挥自己的上风，扬长避短，达到一加一大于二的效果。因此，非政府组织就顺理成章地成为政府挑选合作伙伴的自然候选人，成为政府的最佳“搭档“。
　　
　　2 非政府组织在现代公共治理中的功能发展趋势
　　
　　非政府组织作为与政府组织并立的公共治理主体，是一种道义的具有伦理基础和伦理内涵的主体。这种伦理基础和内涵来源于非政府组织产生的利益基础，植根于非政府组织的本质属性中,并以其灵活机动的体制和方式，在公共治理中，在促进人类道德文明发展中，在推动人类社会进步中，发挥着政府组织所不具备的特殊伦理功能，成为现代社会治理中一个重要的不可或缺的公共伦理主体。
　　第一，非政府组织可以代表民众直接参与公共治理，推动政治***化，促进行政伦理建设的发展。政治***化要求以现代参与型公民文化的组织形式，以其特有的身份直接进进了公共治理层面，有效地推动了政治***化进程，推动了行政伦理建设。以美国的非政府组织为例，设在芝加哥的“改进政府工作协会”，设在华盛顿的“公仆廉政中心”，以及遍布全美47个州的“卡门考草根游览组织”，就是通过参与公共治理，通过对政府官员不良行为的调查和取证，提出有关道德和法律对策，反馈于政府来监视政府，从而促进政府行政伦理建设。