新公共治理对中国行政治理改革的鉴戒意义(3)
2014-11-16 01:00
导读：新公共治理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了衰退，公共财政
新公共治理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了衰退，公共财政也因收进减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，自二次世界大战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三，由于革命，特别是信息技术革命的，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、需要的政府治理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府治理中实施化治理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政治理的改革浪潮，这些现象的出现标志着西方国家普遍进进了新公共治理。
二、新公共治理对行政治理改革的鉴戒意义
新公共治理思想是西方社会特定的、经济、技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共治理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改善了西方国家的公共治理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。
中国事发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。中国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断进步等举世公认的成就。随着全球一体化的发展趋势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的来治理公共事务，进步公共行政服务的质量和效率，实现公共行政治理的化，这是摆在国人眼前的现实而又紧迫的，有必要进行深进的和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政治理改革的与实践，显然可以为我国的公共行政治理改革提供一定的经验，起到一定的鉴戒作用。
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从我国改革开放的实践来看，自20世纪70年代末以来，我国普遍开始了政治、经济、文化、、科研体制等各个领域的全方位的改革。其中经济体制改革的步伐最快，开创了具有渐进特色的社会主义市场经济体制的道路。经济体制的改革一方面提出了公共行政治理体制改革的必要性，另一方面也为这一改革创造了必要的条件。
固然在20世纪70年代以前，中国政府也进行过多次机构改革，但这些改革主要与计划经济体制下政府机构规模膨胀过快，超过财政承受力有关。而从1978年开始，政府机构改革的动因则主要与市场化改革的进程相关。尤其是20世纪90年代初以来的政府机构改革，更是主要与为适应社会主义市场经济发展的需要，要求政府转变职能有关。
1998年以前的政府机构改革都未能取得预期效果，其原因或者是由于没有将政府机构改革与职能转变联系起来，或者是由于固然将二者联系起来，但由于没有制度上的保证，所以效果仍不明显。我们以为，在当前
世界经济、科技发展速度日趋加快，竞争日趋势激烈的背景下，我国政府机构改革的目标不仅是转变职能，而且还要进步效率。只有这样，才能适应社会未来发展趋势。
1998年，新一轮的国务院机构改革开始。这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政治理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政治理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政治理体制。从这次机构改革的基本目标和原则可以看出，这次机构改革的指导思想仍然主要是公共行政的传统准则，即集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，尚缺少当前西方各国流行的新公共治理的准则。但是根据我国国情和公共行政治理实际发展水平，我们以为传统的公共行政模式的基本准则在我国并未完全过期。究竟，西方发达国家公共行政治理改革与我国公共行政体制改革所处的社会发展背景不同。但是我们以为，这并不排斥我们在改革中吸收和鉴戒西方新公共治理的某些思想。这是由于，世界各国在公共行政治理改革中面临的很多题目都是共同的，这一点不论在理论上还是在实践上都是如此。因此，了解和吸取西方国家公共行政治理改革实践中取得的经验和教训，对我国公共行政治理改革的实践是有积极意义的。纵观西方新公共治理思想的理论和实践，至少在如下几个方面对我国公共行政治理体制的改革具有鉴戒意义：
