新公共治理对中国行政治理改革的鉴戒意义(4)
2014-11-16 01:00
导读：1.新公共治理夸大政府的化治理，夸大治理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计
1.新公共治理夸大政府的化治理，夸大治理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划体制，造成权力过分集中，政府管了很多不该管，管不好，也管不了的事；由于组织机构不公道，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。新公共治理夸大政府公共治理应该像企业治理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得鉴戒的。为了进步效率，政府治理职员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公***品，提供更好的服务。
2.新公共治理把一些的企业治理，如目标治理、绩效评估、本钱核算等引进公共行政领域，对进步政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共治理与企业治理或私营部分的治理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业治理特别是私营企业的治理方法来治理公共事务并不完全合适，但企业治理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共治理所鉴戒。通过将企业治理的讲求投进和产出、讲求本钱核算的精神引进政府公共治理之中，可以进步政府治理职员的责任感，同时还可以更为科学地衡量治理职员的工作业绩。
3.新公共治理将竞争机制引进政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面进步了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。为了进步我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的治理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以鉴戒西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引进公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内答应和鼓励私营部分进进提供公共服务的领域。例如在具有垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供给等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，进步公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和效益。
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4.新公共治理从注重遵守既定的和
规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向。我国尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，不消说，建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。但是必须看到，制度究竟是手段，它是为政府完成公共治理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和治理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及治理制度落到实处。而这一点正是目前我国行政治理工作尤其应该加强的一个方面。假如有法不依、执法不严；有令不行、有禁不止的现象得不到有效的控制，即使法律法规和治理制度再完善，依法行政也是一句空话。
5.新公共治理重视对行政、对公务员的。这一点给我们的启发是，行政治理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。公共行政治理体制的绩效与政治体制的基本格式有着密切的关系，假如政治体制不能有效地保证健全的政治责任制度，不能使政府保持一定的政治权威，那么公共行政就有政治失控的危险。在一个缺乏政治权威和政治责任的体制里，政府制定政策和执行政策的质量是不能得到制度保证的。因此，尽管政府机构改革的直接目标可以是改善行政绩效，但也要与政治体制改革结合起来。要让行政职员熟悉到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。
值得指出的是，我国政府在鉴戒西方新公共治理思想的某些有价值的见解和做法的同时，也要留意结合本国的国情。由于西方发达国家的公共行政治理体制经过一百多年的发展，已经形成了一整套完善的法制和规章，因而以新公共治理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的，而我国目前正处于由计划经济向市场经济转轨时期，市场经济发育还不成熟，法制还不完善，因此对于西方新公共治理的基本思想，只能从实际出发，有选择地鉴戒和吸收，而不能全盘照搬。
